Решение № 2-50/2021 2-50/2021(2-575/2020;)~М-611/2020 2-575/2020 М-611/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 2-50/2021

Гр.дело №2-50/2021г. (№2-575/2020г.)


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» марта 2021 года п.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

при секретаре Симоненковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии, возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии, возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии, мотивируя заявленные требования тем, что она с 25.12.2003 года по 12.03.2008 года осуществляла полномочия выборного должностного лица местного самоуправления - главы Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области, получая денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета.

Период её работы в должности главы Большедолженковского сельсовета составил 4 года 2 месяца 18 дней. С 1996 года, в соответствии с ст.7.1 Федерального Закона «О трудовых пенсиях», она является получателем пенсии по старости. В период с 11.09.2013 года по 25.02.2020 года она работала заместителем главы МО «Поселок Прямицыно».

20.08.2020 года она обратилась с заявлением на имя главы Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области об установлении ей, в соответствии с п.7 ч.1 ст.29.1 Устава Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, а также о включении в стаж для исчисления размера доплаты к страховой пенсии периоды замещения должности заместителя главы администрации поселка Прямицыно с 11.09.2013 года по 25.02.3020 года. Распоряжением главы Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области № 87-Р от 21.08.2020 года стаж работы в должности заместителя главы Администрации поселка Прямицыно с 11.09.2013 года по 11.09.2018 года -5 лет, включен в стаж, дающий право истцу на доплату к страховой пенсии, и установлен общий стаж: 09 лет 02 месяца 18 дней.

Согласно сообщению Администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области за подписью главы, исх. 349 от 17.09.2020, в установлении ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии было отказано по причине того, что в период замещения должности Главы муниципального образования она не достигла пенсионного возраста, и, как следствие, не получила право, на доплату к пенсии.

Считает отказ в назначении доплаты противоречащим Закону по следующим основаниям.

Пункт 5 статьи 1 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и часть 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривают, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Законом Курской области от 18.03.2008 г. № 4-ЭКО в Закон Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЭКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местной самоуправления в Курской области» была введена статья 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования». Согласно введенной норме, главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РоссийскойФедерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - доплата к трудовой пенсии).

Право на доплату к трудовой пенсии в соответствии с указанным Законом имеют главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 3, 6, 7, 8, 9 части 1 статьи 5 настоящего Закона. Согласно статьи 2 Закона Курской области от 18.03.2008 г. № 4-ЭКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.

Законом Курской области от 19.04.2013 г. №31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЭКО были внесены изменения: название закона изложено в новой редакции: «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», а статья 13.1 изложена в новой редакции: «1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципaльных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобождённые от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправлении на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года: 1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; 2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; 3) для глав сельских поселений с численностью: свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трёх лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается па 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губерпагора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии но старости (инвалидности) не может превышать: 1)для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; 2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; 3)для глав сельских поселений с численностью: свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.»

Законом Курской области от 16.02.2017г. № 8-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЭКО были внесены изменения, часть 2 статьи 13.1 была изложена в новой редакции:

2. Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципaльных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - Ч части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст.2 изменения вступают в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования и распространяются на правоотношения, возникшее с 1 января 2017 года.

2. За главами муниципальных образований, приобретшими до 1 января 2017 года право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), главами муниципальных образований, имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий не менее трех лет и продолжающими исполнять указанные полномочия на 1 января 2017 года, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости

(инвалидности) без учета изменений, внесенных настоящим Законом.

По мнению истца, изменения, внесенные в ст. 13.1 Закон Курской области от 1 1.12.1998 г. № 35-ЭКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местной самоуправления в Курской области», а именно требования названной статьи в редакции, предусматривающей обязательное условие для назначения доплаты к страховой пенсии: достижение пенсионного возраста или потеря трудоспособности в период осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, в отношении ФИО1 распространяться не могут. Это также подтверждается положениями статьи 29.1 Устава муниципального образования «Большедолженковский сельсовет».

Просит суд, с учетом уточнений:

- Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии засчет средств бюджета муниципального образования «Большедолженковский сельсовет» Октябрьского района Курской области.

- Обязать Администрацию Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии с даты подачи заявления- с 20.08.2020 года, в размере 32% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области ФИО2, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, просила в иске отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, по представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно п.2 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО1 с 25.12.2003 года по 12.03.2008 года осуществляла полномочия выборного должностного лица местного самоуправления - главы Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области, получая денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета.

Время её работы в должности главы Большедолженковского сельсовета составило 4 года 2 месяца 18 дней.

С 20.06.1996 года, в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 29.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ей установлена досрочная пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. 28.02.2010 года, в связи с достижением возраста 55 лет, дающего право на трудовую пенсию по старости, в соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФИО1 является получателем пенсии по старости в соответствии со ст. 16 Федерального Закона от 29.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В период с 11.09.2013 года по 25.02.2020 года она работала заместителем главы МО «Поселок Прямицыно».

20.08.2020 года ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области об установлении ей, в соответствии с п.7 ч.1 ст.29.1 Устава Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, а также о включении в стаж для исчисления размера доплаты к страховой пенсии периоды замещения должности заместителя главы администрации поселка Прямицыно с 11.09.2013 года по 25.02.3020 года. Распоряжением главы Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области № 87-Р от 21.08.2020 года стаж работы в должности заместителя главы Администрации поселка Прямицыно с 11.09.2013 года по 11.09.2018 года -5 лет, включен в стаж, дающий право истцу на доплату к страховой пенсии, и установлен общий стаж: 09 лет 02 месяца 18 дней.

Главой Администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области 17.09.2020, в установлении ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии было отказано.

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно п.7 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

Из смысла указанной нормы следует вывод, что реализация права на назначение ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) носит заявительный характер и связывается законодателем с датой обращения за ее назначением.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) 20.08.2020 года, в связи с чем при разрешении возникшего спора следует руководствоваться положениями п.2 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» в редакции Закона, действовавшей на момент обращения ФИО1 с соответствующим заявлением.

Доводы истца о необходимости применения при разрешении спорных правоотношений прежней редакции указанного Закона, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 в период осуществления ей полномочий выборного должностного лица местного самоуправления - главы Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области с 25.12.2003 года по 12.03.2008 года, не достигала пенсионного возраста и не утратила трудоспособность, основания для назначения ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), отсутствуют.

При данных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований к администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии, возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании за ФИО1 права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии, возложении обязанности на администрацию Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области назначить ФИО1 ежемесячную доплату к страховой пенсии с 20.08.2020 года, в размере 32% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня оглашения.

Судья (подпись).