Решение № 12-20/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ.

Лузский районный суд <адрес> в составе :

председательствующего судьи ФИО5,

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора прокуратуры <адрес> ФИО4,

представителя заявителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица - директора ООО «Лузское управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № Лузского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Директор ООО «Лузское УЖКХ» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № Лузского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель указывает, что он, являясь директором ООО «Лузское УЖКХ» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Свои доводы о незаконности постановления обосновывает тем, что в соответствии с действующим законодательством за плату оказывает услуги по управлению многоквартирным домом. Собственники жилых помещений многоквартирного дома по <адрес> «а» отказались утверждать плату за услуги работы по управлению многоквартирным домом. Поэтому общество направило жильцам дома уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке. Собственники жилых помещений знали об этом и сами должны были определить способ управления домом. Поэтому заявитель полагает, что он, как директор ООО «Лузское УЖКХ» не является субъектом административного правонарушения.

В отношении подвальных помещений многоквартирных жилых домов по <адрес> считает, что причинно-следственная связь между действиями общества и наступившими последствиями в суде не доказана, а поэтому состав административного правонарушения не может вменяться директору ООО «Лузское УЖКХ» в вину.

Ввиду отсутствия его вины в совершении данного административного правонарушения просит вынесенное мировым судьей постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях директора ООО «Лузское УЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель должностного лица – директора ООО «Лузское УЖКХ» ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал доводы жалобы и просит её удовлетворить.

Прокурор ФИО4 полагает, что вынесенное мировым судьей судебного участка № Лузского судебного района постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет, что задачей производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей — от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1,1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, оказание всех услуг и (или) выполнение всех работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества относится к лицензионным требованиям.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290 утвержден «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В силу пунктов 1 и 2 Минимального перечня следует, что при управлении многоквартирным должны выполняться следующие обязательные работы:

- проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности;

- проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

- проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

- контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 06 мая 2011 года № 354 (далее Правила).

На основании подпунктов «в,д,е» пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1;

- качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам;

- техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

На основании подпункта «е» пункта 4 Правил отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Пункт 15 приложения №1 к Правилам устанавливает, что температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже + 20°С (в угловых комнатах + 22°С).

В силу пункта 5 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий (подпункт «и»); обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (подпункт «к»).

В соответствии с пунктом 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно пункту 51 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. В силу 4.1 ст. 8 данного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 ч.1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством РФ.

В соответствии с подпунктами «а,б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, к числу лицензионных требований отнесено: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно со специалистами государственной жилищной инспекции была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ при предоставлении коммунальных услуг собственникам многоквартирного <адрес>-а по <адрес>, а также содержания общего имущества многоквартирных домов №№ по <адрес>, управляющей организацией данных домов является ООО «Лузское УЖКХ». При проведении проверки выявлено, что в многоквартирных домах: по <адрес> №№ <адрес> имеются подтопления подвальных помещений, в том числе канализационными стоками; подвальные помещения захламлены, также выявлены нарушения правил и нормативного уровня обеспечения коммунальной услугой теплоснабжения собственников в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> «а» <адрес> в <адрес> (угловой) температура воздуха в большой комнате + 19,4 °С; температура воздуха в малой комнате + 18,4 °С; в <адрес> (угловой): температура воздуха в жилой комнате + 16,2 °С.

Указанные обстоятельства по делу об административном правонарушении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами :

сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления от ДД.ММ.ГГГГ, обращением от ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, копией экспертного заключения №-ГЗ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой формы 1П на ФИО2, требованием от ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом №, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола, письмом от ДД.ММ.ГГГГ, справками от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ), совокупность которых являлась достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения мотивированного постановления о привлечении должностного лица ООО «Лузское УЖКХ» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, мировым судьей им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, директор ООО «Лузское УЖКХ» ФИО2, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В жалобе заявитель указывает, что выявленное в ходе проверки нарушение по многоквартирному дому №-а по <адрес> не является нарушением лицензионных требований, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, так как при проведении проверки управляющая организация этим домом не управляла, и поэтому не является субъектом данного административного правонарушения, а по нарушениям, выявленным в многоквартирных домах на <адрес>, отсутствует причинно-следственная связь между его действиями (бездействием) как директора общества и наступившими последствиями.

Данные доводы жалобы заявителя обоснованным признать нельзя по следующим основаниям.

Из ч.3 ст.200 ЖК РФ следует, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

А из определения Верховного Суда РФ от 29 сентября 2017 года №303-КГ17-13479 следует, что в случае расторжения договоров об управлении многоквартирными домами соответствующие обязанности сохраняются за управляющей компанией до наступления обстоятельств, предусмотренных ч.3 ст.200 ЖК РФ.

Следовательно, расторжение в одностороннем порядке договора на управление многоквартирным домом №-а по <адрес> не влечет прекращение обязанностей у управляющей организации по управлению данным домом до наступления определенных обстоятельств, перечисленных в ч.3 ст. 200 ГК РФ.

Разрешая доводы жалобы об отсутствии причинно-следственной связи с действиями (бездействием) должностного лица – руководителя ООО «Лузское УЖКХ», суд исходит из следующего.

Действующим законодательством (ч. 2,3 ст. 161, ч.2 ст. 162 ЖК РФ) на управляющую организацию возложена обязанность по оказанию всех услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома надлежащего качества, соответствующего требованиям технических регламентов.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». Согласно данному перечню при управлении многоквартирным домом управляющая организация должна выполнять обязательные работы: проверять состояние помещений подвалов, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений.

Однако данная обязанность управляющей организацией под управлением директора ФИО2 на момент проведения проверки не была выполнена. Однако, как было установлено в суде первой инстанции в течение месяца после проведенной проверки, то есть к ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения были устранены.

Таким образом, деяние, совершенное директором ООО «Лузское УЖКХ» ФИО2, не исполнившим надлежащим образом свои служебные обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, правильно квалифицировано по части 2 ст. 14.1.3 КоВАП РФ, с учетом установленных обстоятельств требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.

При назначении наказания мировой судья принял во внимание обстоятельства дела, данные о должностном лице, его финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначив административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц в размере 25000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Лузского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Лузское управление жилищно-коммунального хозяйства» - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня вынесения.

Судья _________________ ФИО5