Решение № 2-502/2017 2-502/2017~М-522/2017 М-522/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-502/2017

Егорлыкский районный суд Ростовской области

Дело №2-502/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой И.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

при секретаре Поповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах к Егорлыкскому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» об обязании устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований путем ограждения зон санитарной охраны первого пояса скважин, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Егорлыкского района,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах с иском к Егорлыкскому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» об обязании устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований путем ограждения зон санитарной охраны первого пояса скважин: №1, расположенной в ст. Егорлыкская, восточная окраина, 2,75 км к юго-востоку от железнодорожной станции «Атаман»; №2, расположенной в ст. Егорлыкская, восточная окраина, 2,95 км к юго-востоку от железнодорожной станции «Атаман»; №1202, расположенной в ст. Егорлыкская, восточная окраина, 2,75 км к юго-востоку от железнодорожной станции «Атаман»; №1250, расположенной в ст. Егорлыкская, восточная окраина, 2,8 км к юго-востоку от железнодорожной станции «Атаман»; №74827, расположенной в ст. Егорлыкская, восточная окраина, 2,5 км к юго-востоку от железнодорожной станции «Атаман»; №6415, расположенной в х. Зеркальный, в 35 м на запад от западной окраины х. Зеркальный; обязании ЕМУП «Коммунальник» предоставить доказательства устранения нарушений прав неопределенного круга потребителей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, обязании ЕМУП «Коммунальник» довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации либо иным способом, ссылаясь на то, что при проведении внеплановой проверки 16.09.2016 года установлено, что не был выполнен в установленный срок до 15.09.2016 года пункт 1 предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений от 16.09.2015 года №253, а именно: не произведено ограждение ЗСО первого пояса скважин №№ 1, 2, 1202, 1250, 74827 в ст. Егорлыкская, №6415 в х. Зеркальный. По результатам данной внеплановой проверки ЕМУП «Коммунальник» повторно выдано предписание об устранении выявленных нарушений №222 от 16.09.2016 года со сроком исполнения до 14.09.2017 года, которое в установленный срок также не исполнено. Административный материал в отношении ЕМУП «Коммунальник» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ направлен мировому судье Егорлыкского района.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования, доводы изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила иск территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах удовлетворить, пояснив, что в 2015 году была проведена внеплановая проверка по приказу федеральной службы. Было выдано предписание об устранении нарушений, касающихся ограждения указанных в иске скважин. В 2016 году была проведена внеплановая проверка по контролю исполнения предписания, выданного в 2015 году. Предписание не было исполнено. Был передан материал мировому судье о невыполнении предписаний, выдано новое предписание со сроком исполнения до 14.09.2017. При внеплановой проверке установлено, что скважины находящиеся в ст. Егорлыкская № 1, №2, №1202, №1250, №74827, и в хуторе Зеркальный № 6415, не имеют ограждения в пределах зоны санитарной охраны. Был составлен протокол по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и направлено исковое заявление об устранении нарушений. Скважины согласно постановлению администрации «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведении за ЕМУП «Коммунальник»» закреплены за ЕМУП «Коммунальник».

Представители ответчика исковые требования не признали. Представитель ФИО3 пояснила, что определить первый пояс зоны санитарной охраны невозможно, ограждение должно производиться согласно проектам зон санитарной охраны на групповой водозабор ст. Егорлыкская. В настоящее время разработана дорожная карта, которой дано время - два года, чтобы администрация района совместно с ЕМУП «Коммунальник» разработала и согласовала проект зон санитарной охраны скважин, в котором будет четко указан первый пояс зоны санитарной охраны. Предписание от 2015 года не было выполнено потому, что на тот момент проект зон санитарной охраны Егорлыкского водозабора был разработан и находился на согласовании в Министерстве ЖКХ и Министерстве природных ресурсов Ростовской области. За это время произошли изменения в законодательстве, проект не был согласован, отправлен на доработку. Предприятие оборотных денежных средств на изменение проекта зон санитарной охраны не имело, поэтому суд обязал учредителя и собственника этого группового водозабора разработать и согласовать проект зон санитарной охраны. Одиннадцать скважин, которые ограждены на групповом водозаборе, были ограждены по программе «Антитеррор» за счет средств Областного бюджета в 2008 году. По остальным скважинам вопрос о выделении бюджетных средств будет рассмотрен при наличии проектно-сметной документации, разработанной за счет ЕМУП «Коммунальник». Согласно разработанной в 2009 году проектно-сметной документации стоимость ограждения одной скважины составляла 239000 рублей, бюджетные средства в то время выделены не были. В связи с сокращение роста тарифов, в тарифы эти суммы не закладывались, собственных средств у предприятия не имеется.

Представитель ФИО2 пояснил, что собственником скважин является Администрация Егорлыкского района, у ЕМУП «Коммунальник» собственных средств на ограждение скважин не имеется.

Третье лицо в судебное заседание представителя не направило, в связи с чем согласно ч.3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав указанных лиц, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выпискам из ЕГРН (том 1 л.д. 60-64, том 2 л.д. 118-129), проектно-сметной документации (том 1 л.д. 79-102), постановлению Администрации Егорлыкского района (том 1 л.д. 108-130), лицензиям и паспортам буровых скважин (том 1 л.д.170-177, 182-228, том 2 л.д. 1-111), пояснениям представителей ответчика, на территории Егорлыкского района находятся артезианские скважины: №1, расположенная в ст. Егорлыкская, восточная окраина, 2,75 км к юго-востоку от железнодорожной станции «Атаман», географические координаты <данные изъяты>; №2, расположенная в ст. Егорлыкская, восточная окраина, 2,95 км к юго-востоку от железнодорожной станции «Атаман», географические координаты <данные изъяты>; №1202, расположенная в ст. Егорлыкская, восточная окраина, 2,75 км к юго-востоку от железнодорожной станции «Атаман», географические координаты <данные изъяты>; №1250, расположенная в ст. Егорлыкская, восточная окраина, 2,8 км к юго-востоку от железнодорожной станции «Атаман», географические координаты <данные изъяты>; №74827, расположенная в ст. Егорлыкская, восточная окраина, 2,5 км к юго-востоку от железнодорожной станции «Атаман», географические координаты <данные изъяты>; №6415, расположенная в х. Зеркальный, северо-западная окраина, левобережье р. Мечетка, в 35 м на запад от западной окраины х. Зеркальный, географические координаты <данные изъяты>.

Указанные артезианские скважины находятся в муниципальной собственности муниципального образования «Егорлыкский район», переданы на праве хозяйственного ведения ЕМУП «Коммунальник», которому выданы лицензии на разветку и добычу подземных вод для водоснабжения населения из скважин в Егорлыкском месторождении, в х. Зеркальный Егорлыкского района.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведению» одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Согласно ч.2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

В соответствии с п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.15, 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

В силу ст. 294 ГК РФ муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

16.09.2016 ЕМУП «Коммунальник» по результатам проверки в связи с выявленными нарушениями Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах выдано предписание, которым ЕМУП «Коммунальник», в том числе предложено в срок до 14.09.2017 года произвести ограждение ЗСО первого пояса скважин №№1, 2, 1202, 1250, 74827 в ст. Егорлыкская и №6415 в х. Зеркальный (л.д. 20).

15.09.2017 Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах была проведена проверка ЕМУП «Коммунальник», в ходе которой установлен факт невыполнения ранее выданного 16.09.2016 предписания, а именно не произведено ограждение ЗСО первого пояса скважин №№1, 2, 1202, 1250, 74827 в ст. Егорлыкская, №6415 в х. Зеркальный (л.д. 5).

В связи с неисполнением вышеуказанного предписания ЕМУП «Коммунальник» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (том 1 л.д. 18,19, 137-139).

Согласно пояснениям представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3 ограждение ЗСО первого пояса скважин №№1, 2, 1202, 1250, 74827 в ст. Егорлыкская, №6415 в х. Зеркальный до настоящего времени не произведено, что нарушает права неопределенного круга потребителей на благоприятную окружающую среду, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, риск возникновения заболеваний населения, в связи с чем на ЕМУП «Коммунальник» следует возложить обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований путем ограждения зон санитарной охраны первого пояса скважин, в отношении которых подан настоящий иск.

Доводы представителей ответчика о том, что невозможно возлагать на ЕМУП «Коммунальник» обязанность по ограждению ЗСО первого пояса скважин №№1, 2, 1202, 1250, 74827 в ст. Егорлыкская, №6415 в х. Зеркальный до утверждения проекта ЗСО скважин, срок для утверждения которого установлен решением суда и составляет два года, а также доводы о том, что собственником скважин является Администрация Егорлыкского района, поэтому именно она является надлежащим ответчиком по делу, судом проверялись и отклоняются, поскольку на основании п.1.15, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" в пределах первого пояса ЗСО санитарные мероприятия должны выполняться именно органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопровода, поэтому ЕМУП «Коммунальник» является надлежащим ответчиком по делу. Кроме того, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно ч.2 ст. 201 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не указан. Представители ответчика в судебном заседании пояснили, что ограждение первого пояса ЗСО может быть осуществлено не ранее, чем по истечении двух лет, в течение которых должны быть утверждены проекты ЗСО.

При определении вышеуказанного срока суд исходит из того, что проектно-сметная документация на ограждение защитной зоны артезианских скважин разработана в 2009 году, вместе с тем, ЕМУП «Коммунальник» до настоящего времени никаких реальных действий по исполнению санитарных правил не предпринято, предписания о необходимости произвести ограждение первого пояса ЗСО артезианских скважин ответчиком не исполняются. Ответчик суду доказательства невозможности исполнения решения суда в более короткие сроки либо доказательства возможности исполнения решения суда именно по истечении двух лет не представил, поэтому с учетом требований разумности суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда равным одному году со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу положений ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей, суд обязывает правонарушителя довести решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей.

Поэтому суд считает необходимым обязать ЕМУП «Коммунальник» довести до сведения потребителей решение суда по данному делу в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу через средства массовой информации – газету <данные изъяты> Егорлыкского района Ростовской области.

В соответствии со ст. 41 Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) по требованию органа государственного надзора, его должностных лиц обязан предоставить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органом государственного надзора и его должностными лицами полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку истцом доказательств неисполнения ответчиком вышеуказанных обязанностей не представлено, предусмотренных ст. 11 ГК РФ оснований для возложения судом на ЕМУП «Коммунальник» обязанности предоставить территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах доказательства устранения нарушений прав неопределенного круга потребителей не имеется, исковые требования в данной части подлежат оставлению без удовлетворения.

Так как исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах подлежат удовлетворению, на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Егорлыкский район» государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах удовлетворить частично.

Обязать Егорлыкское муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований путем ограждения зон санитарной охраны первого пояса скважин:

- №1, расположенной в ст. Егорлыкская, восточная окраина, 2,75 км к юго-востоку от железнодорожной станции «Атаман», географические координаты с.ш. 46°33'42", в.д. 40°41'43";

- №2, расположенной в ст. Егорлыкская, восточная окраина, 2,95 км к юго-востоку от железнодорожной станции «Атаман», географические координаты <данные изъяты>;

- №1202, расположенной в ст. Егорлыкская, восточная окраина, 2,75 км к юго-востоку от железнодорожной станции «Атаман», географические координаты <данные изъяты>;

- №1250, расположенной в ст. Егорлыкская, восточная окраина, 2,8 км к юго-востоку от железнодорожной станции «Атаман», географические координаты <данные изъяты>;

- №74827, расположенной в ст. Егорлыкская, восточная окраина, 2,5 км к юго-востоку от железнодорожной станции «Атаман», географические координаты <данные изъяты>;

- №6415, расположенной в х. Зеркальный, северо-западная окраина, левобережье р. Мечетка, в 35 м на запад от западной окраины х. Зеркальный, географические координаты <данные изъяты>.

Обязать Егорлыкское муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» довести до сведения потребителей решение суда по данному делу в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу через средства массовой информации – газету «Заря» Егорлыкского района Ростовской области.

В остальном исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах оставить без удовлетворения.

Взыскать с Егорлыкского муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» в доход бюджета муниципального образования «Егорлыкский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2017 года.

Судья: <данные изъяты>