Решение № 2-734/2017 2-734/2017~М-424/2017 М-424/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-734/2017

Дело № 2-734/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 15 мая 2017 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Хальчицкого А.С.,

при секретаре Федоровой В.Н.,

с участием:

- истца ФИО1,

- представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО2,

- представителя ответчика федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Свои исковые требования мотивировал следующим.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, где он вместе со своей семьей встал на регистрационный учет, что подтверждается ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, поквартирной карточкой. Впоследствии члены семьи истца выписались из данного жилого помещения, и в настоящее время на регистрационном учете в данной квартире состоит только истец.

В 2014 году истец решил реализовать свое право на приватизацию, предусмотренное ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в РФ», однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Востокрегионжилье» отказало истцу в этом со ссылкой на то обстоятельство, что спорная квартира в 1990 году отнесена к числу служебных.

Истец считает заявленные исковые требования обоснованными ввиду следующего.

Спорная квартира ФИО1 была предоставлена в период действия ЖК РСФСР.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, указанный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (после ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, при разрешении спора и установлении статуса занимаемого истцом жилого помещения подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР, регламентировавшие порядок предоставления жилых помещений, в том числе служебных квартир.

Согласно ч. 1 ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления квартиры истцу, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

ФИО1 спорная квартира была предоставлена на общих основаниях, указаний о том, что квартира служебная, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит, следовательно, это жилое помещение относилось к фонду социального использования, и в соответствии с частью 1 статьи 672 ГК РФ могло быть предоставлено только по договору социального найма.

Кроме того, Согласно п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 года № 1301. государственному учету подлежат независимо от форм собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ. Следовательно, жилое помещение после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости. Такой регистрации ЕГРН не содержит.

Согласно статье 11 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Истец ранее в приватизации участия не принимал.

Конституционный Суд в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П отметил, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

Спорное жилое помещение является изолированным, состоит из двух комнат общей площадью 47,3 кв.м., и в соответствии с ч. 2 ст. 62 ЖК РФ может быть самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 г. № 1470-р закрытый военный городок Гаровка-2 исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации № 752-р от 01.06.2000 г. «О перечне имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности».

Согласно ст. 2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 г. граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» документы для учета объекта недвижимости в реестре федерального имущества должен предоставлять правообладатель. В соответствии с подп. «и» п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» МО РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных МО РФ организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством РФ, следующие функции: осуществляет мероприятия по подготовке подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации и по приватизации (отчуждению) имущества.

Поскольку во внесудебном порядке реализовать свое право на приватизацию не представилось возможным, истец был вынужден обратиться в суд. Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права. В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Поскольку истец не воспользовался своим правом на приватизацию ранее, закрытый военный городок Гаровка-2 исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, учитывая, что истцу спорная квартира была выделена на общих основаниях, не как служебная, истец вправе с соблюдением установленного порядка приватизировать занимаемое им жилое помещение.

В настоящее время порядок передачи Министерством обороны РФ жилых помещений в собственность гражданам бесплатно в порядке приватизации не разработан и не утвержден, что препятствует осуществлению истцом права на жилище и соответственно нарушает положения статьи 35 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь со ст.46 Конституции РФ, ст. 12 ГК РФ, ст.4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ФИО1 просил признать за ним право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью 47,3 кв.м.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 заявленные исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению, так как спорное жилое помещение является служебным.

Представитель ответчика федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО7 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве.

Ответчик федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил, о причинах ненаправления представителя не сообщил. Представил отзыв на заявленные исковые требования, в котором заявленные исковые требования не признал, полагал их не подлежащими удовлетворению, так как спорное жилое помещение является служебным.

Представитель ответчика администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился. Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах ненаправления представителя не сообщил, свою позицию по делу не высказал.

В силу ч. 3 статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России, администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района..

Выслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, представителя ответчика федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО7, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

<адрес> является изолированной, в соответствии со ст. 62 ч. 2 Жилищного кодекса РФ может быть предметом договора социального найма.

На указанное жилое помещение оформлен кадастровый паспорт, технический паспорт.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р закрытый военный городок - «<адрес>» исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Тем самым военный городок - «<адрес>» утратил статус закрытого военного городка.

Жилое помещение <адрес> предоставлено ФИО1 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района. При этом в качестве членов семьи ФИО1 указаны жена ФИО3, дочь ФИО4, сын ФИО5, сын ФИО6 В настоящее время ФИО1 в спорном жилом помещении проживает один, зарегистрирован по месту жительства. Жилое помещение предоставлено ФИО1 до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ордере отсутствует отметка, что ордер носит служебный характер. Ордер выдавался органом, не относящимся к уполномоченным органам по распоряжению имуществом Вооруженных Сил РФ.

Ордер, выданный ФИО1, никем не оспорен, не признан незаконным, доказательств неправомочности его выдачи в материалы дела не представлено. Договор найма служебного жилого помещения с ФИО1 не заключался. Доказательств незаконности вселения ФИО1 в спорное жилое помещение ответчики не предоставляют.

ФИО1 утверждает, что спорное жилое помещение <адрес> было ему предоставлено в порядке обмена жилого помещения <адрес> ранее предоставленного в период прохождения военной службы. При этом жилое помещение <адрес> на момент предоставления его ФИО1 в порядке обмена было предоставлено предыдущему нанимателю на условиях договора социального найма.

Судом направлялись соответствующие запросы с требованиями предоставления документов по обмену жилого помещения, однако документы не сохранились.

Ответчики не предоставили доказательств того, что жилое помещение <адрес> на момент предоставления его ФИО1 занималось военнослужащим на условиях договора служебного найма.

В силу положений ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Указанное положение применимо и к жилищным правоотношениям.

Как видно из материалов дела действительно жилое помещение <адрес> предоставлялось ФИО1 в период прохождения военной службы в 1991 году по решению начальника Краснореченской КЭЧ, решению командира войсковой части 54902. Факт того, что спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 в порядке обмена, ответчиками не опровергнуто. Действующий в 1996 году ЖК РСФСР допускал обмен жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам найма, находящимся в различных жилых фондах.

ФИО1 уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается послужным списком военнослужащего и имеет календарную выслугу лет 19 лет 8 месяцев. При этом ФИО1 был уволен в запас по сокращению штатов. Жилым помещением от имени Министерства обороны РФ после увольнения с военной службы ФИО1 не обеспечивался.

На момент предоставления спорного жилого помещения в 1996 году ФИО1 не являлся действующим военнослужащим и жилое помещение ему предоставлялось не в связи с прохождением военной службы.

Следует также отметить, что на момент предоставления жилого помещения <адрес> ФИО1 в 1991 году он не был обеспечен иным жилым помещением. Суд соглашается с доводами истца, что спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 в порядке обмена.

Постановление Главы администрации <адрес> № «Об определении квартир служебными» издано ДД.ММ.ГГГГ, а не 1990 года, как утверждает ответчик. Указанное постановление имеет отсылку на Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих», который в 1990 году не был принят.

Постановление издано после предоставления спорного жилого помещения ФИО1

Судом предлагалось ответчикам предоставить доказательства отнесения <адрес> к числу закрытых военных городков Вооруженных Сил до издания Распоряжения Правительства Российской Федерации №-р. Однако соответствующие акты, решения командующего войсками Дальневосточного военного округа суду не были предоставлены.

Ст. 5 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения (п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Конституция РФ закрепляет право каждого на жилище, обязывая органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40). Статья 35 Конституции РФ гарантирует гражданам право иметь в частной собственности имущество.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.

Согласно ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 7 и 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане имеют право приобретать занимаемые ими жилые помещения в собственность, приватизировав их. Из смысла приведенных статей закона следует, что если гражданин согласен осуществить приватизацию на предусмотренных приведенным законом условиях, то ему не может быть отказано в приватизации.

Так, согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане Российской Федерации, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках. Одним из таких законов является Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в силу статьи 2 которого граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных этим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. При этом первый контракт на прохождение военной службы ФИО1 заключил до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По запросу Юрьев-Польского районного суда <адрес> о проверке Конституционности части 5 ст. 29 «Федерального закона РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» отнесение законодателем жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, предназначенных для граждан пожилого возраста и инвалидов, к объектам, не подлежащим приватизации ввиду специального целевого назначения, требует судебной проверки фактов, обосновывающих в каждом конкретном случае распространение на то или иное жилое помещение особого правового режима. Осуществляя такую проверку, судам надлежит исходить не только из формального решения о целевом назначении данного помещения, но и из практики и перспектив его целевого использования, наличия соответствующей инфраструктуры, единства статуса жилого фонда социального использования.

При рассмотрении настоящего дела, суду ответчиками не предоставлено никаких доказательств того, что конкретное занимаемое непосредственно ФИО1 жилое помещение, не находящееся в закрытом военном городке Вооруженных Сил РФ, исходя из перспектив возможного выселения ФИО1 без предоставления другого жилого помещения, перспектив возможного предоставления военнослужащим в качестве служебного при наличии в <адрес> воинских частей и соединений может быть использовано в дальнейшем в качестве служебного.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ранее истец своим правом на приватизацию жилых помещений в совершеннолетнем возрасте не воспользовался, в его собственности отсутствуют жилые помещения, приобретенные в порядке приватизации в совершеннолетнем возрасте. Ранее полученные жилые помещения от Министерства обороны РФ сданы ФИО1, о чем в материалах дела имеются соответствующие справки, информация в послужном списке военнослужащего.

Право собственности ФИО1 на помещение <адрес> возникло в результате строительства.

Право собственности на <адрес> не зарегистрировано в КГУП «Хабкрайинвентаризация», в Едином государственном реестре недвижимости.

В настоящее время порядок передачи Министерством обороны РФ жилых помещений в собственность гражданам бесплатно в порядке приватизации не разработан и не утвержден, что препятствует осуществлению истцу права на жилище.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 24 августа 1993 года установлено, что гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных Законом о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации условиях, если они обратились с таким требованием.

В рассматриваемом случае ФИО1 имеет право на приобретение жилого помещения в собственность бесплатно, однако не может его реализовать, поскольку надлежащим образом не определено государственное учреждение или государственный орган, ответственный за передачу помещения в собственность гражданина бесплатно.

За ФИО1 подлежит признанию право собственности в порядке приватизации на жилое помещение по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> право собственности на жилое помещение <адрес>

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С.Хальчицкий

<данные изъяты>