Решение № 12-554/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-554/2020

Дело № 12–554/2020

УИД: 42RS0007-01-2020-003104-03


РЕШЕНИЕ

г.Кемерово 06 октября 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Наумова Н.М.,

с участием представителя Администрации г. Кемерово ФИО1,

государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя председателя юридического комитета Администрации г.Кемерово ФИО3 на постановление главного государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору от 09.07.2020 г. №18/19/20/21/22/24/25/26/27/28/30/31/32/33/36/37/38, которым Администрация г. Кемерово, привлечена к административной ответственности по ч.1, 2 ст. 20.4 КРФобАП и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 18/19/20/21/22/24/25/26/27/28/30/31/32/33/36/37/38 от 09.07.2020 главного государственного инспектора г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО4 Администрация г.Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.1, 2 ст.20.4 КРФобАП и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель председателя юридического комитета Администрации г.Кемерово ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора Кемеровской области по пожарному надзору, а также представление по делу об административном правонарушении от 09.07.2020 № 18/19/20/21/22/24/25/26/27/28/30/31/32/33/36/37/38 - отменить, производство - прекратить.

Доводы жалобы мотивирует тем, что Администрация г. Кемерово не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 2 ст. 20.4 КРФобАП, поскольку не является правообладателем земельного участка, на котором произошло возгорание. По данным публичной кадастровой карты и реестра муниципальной собственности г. Кемерово земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Кемерово, расположенных по адресу, указанному в постановлении о привлечении к административной ответственности, не имеется. Полномочиями по обеспечению пожарной безопасности на землях государственной, частной формы собственности Администрация г. Кемерово не наделена. Полагает, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов возложена не на органы местного самоуправления, а на собственника земельного участка. В случае неисполнения собственником земельного участка обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов данная обязанность переходит к региональному оператору, которым является ООО «Чистый город Кемерово». Мероприятия муниципального земельного контроля не имеют какого-либо отношения к деятельности в сфере пожарной безопасности, в связи с чем указание в постановлении на ст. 4 Устава г. Кемерово, решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.12.2009 г. № 313 является ошибочным, поскольку данные правовые акты регулируют земельные отношения.

Таким образом, по его мнению, правовые основания для привлечения Главы города Кемерово к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1, 2 ст.20.4 КРФобАП, отсутствуют.

В судебном заседании представитель г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору УНДНР Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что согласно ответу на запрос, предоставленному Администрацией Правительства Кузбасса полномочия по вопросу обеспечения пожарной безопасности, в том числе по очистке земельных участков от сухой травянистой растительности, государственная собственность на которых не разграничена, на территории города Кемерово возложены на Администрацию города Кемерово, приобщила пояснения по делу, просила постановление о привлечении Администрации г. Кемерово к административной ответственности оставить без изменения.

Защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление и представление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Администрации города Кемерово, приобщила постановление № 1714 от 23.06.2020.

Представитель КУГИ КО ФИО5 пояснила, что комитет является уполномоченным лицом по управлению и распоряжению имуществом Кемеровской области, а также осуществляет полномочия по распределению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КРФобАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Администрацией г.Кемерово от 23.04.2013 N 1270 утверждены меры пожарной безопасности на территории г.Кемерово, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из постановления об административном правонарушении, 12.04.2020 года в 17 часов 19 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 150 метров западнее относительно ... (координаты на карте 55.424232, 86.100871) произошел пожар. В результате пожара сгорела сухая трава в одном месте, общей площадью 1000 м2. Пожар ликвидирован путем подачи 2 РЛО и 1 РСК-50 на тушение.

12.04.2020 года в 20 часов 02 минуты на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 600 метров юго-западнее относительно ... (координаты на карте 55.428721, 86.099056) произошел пожар. В результате пожара сгорела сухая трава в одном месте, общей площадью 400 м2. Пожар ликвидирован путем подачи 2 РЛО на тушение.

12.04.2020 года в 17 часов 56 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 20 метров восточнее относительно ... (координаты на карте 55.378588, 86.050073) произошел пожар. В результате пожара сгорела сухая трава в одном месте, общей площадью 700 м2. Пожар ликвидирован путем подачи 2 РЛО, 1 РСК-50 на тушение.

12.04.2020 года в 20 часов 40 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 1000 метров северо-восточнее относительно ... (координаты на карте 55.416131, 86.085096) произошел пожар. В результате пожара сгорела сухая трава в одном месте, общей площадью 1000 м2. Пожар ликвидирован путем подачи 2 РЛО на тушение.

12.04.2020 года в 22 часов 40 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 20 метров южнее относительно ... (координаты на карте 55.450603, 86.089090) произошел пожар. В результате пожара сгорела сухая трава в одном месте, общей площадью 800 м2. Пожар ликвидирован путем подачи 2 РЛО. 1 РСК-50 на тушение.

13.04.2020 года в 17 часов 49 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 50 метров севернее относительно ... (координаты на карте 55.406553, 86.103057) произошел пожар. В результате пожара сгорела сухая трава в одном месте, общей площадью 150 м2. Пожар ликвидирован путем подачи 2 РЛО на тушение.

13.04.2020 года в 20 часов 07 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 3000 метров северо-восточнее относительно ... (координаты на карте 55.414249, 86.089759) произошел пожар. В результате пожара сгорела сухая трава в одном месте, общей площадью 200 м2. Пожар ликвидирован путем подачи 2 РЛО на тушение.

14.04.2020 года в 15 часов 05 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 400 метров северо-западнее относительно ... (координаты на карте 55.432075, 86.118469) произошел пожар. В результате пожара сгорела сухая трава в одном месте, общей площадью 1800 м2. Пожар ликвидирован путем подачи 2 РЛО на тушение.

14.04.2020 года в 23 часов 07 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 50 метров западнее относительно ... (координаты на карте 55. 371245, 86. 133050) произошел пожар. В результате пожара сгорела сухая трава в одном месте, общей площадью 50 м2. Пожар ликвидирован путем подачи 2 РЛО на тушение.

17.04.2020 года в 12 часов 21 минуту на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 130 метров северо-восточнее относительно ... (координаты на карте 55.398860. 86.122113) произошел пожар в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с 15 апреля 2020 по 01 июня 2020 (Постановление Администрации г. Кемерово от 10.04.2020 года № 1044). В результате пожара сгорела сухая трава в одном месте, общей площадью 200 м2. Пожар ликвидирован путем подачи 2 РЛО на тушение.

18.04.2020 года в 16 часов 20 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 500 метров северо-восточнее относительно ... (координаты на карте 55. 503314. 86.181215) произошел пожар в условиях особого противопожарного режима. установленного на территории города Кемерово с 15 апреля 2020 по 01 июня 2020 (Постановление Администрации г. Кемерово от 10.04.2020 года № 1044). В результате пожара сгорела сухая трава в одном месте, общей площадью 1000 м2. Пожар ликвидирован путем подачи 2 РЛО и 1 РСК-50 на тушение.

18.04.2020 года в 18 часов 41 минуту на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 420 метров юго-западнее относительно ... (координаты на карте 55.418271. 86.079535) произошел пожар в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с 15 апреля 2020 по 01 июня 2020 (Постановление Администрации г. Кемерово от 10.04.2020 года № 1044). В результате пожара сгорела сухая трава в одном месте, общей площадью 200 м2. Пожар ликвидирован путем подачи 2 РЛО на тушение.

18.04.2020 года в 19 часов 30 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии около \ЬЪ метра северо-восточнее относительно ... (координаты на карте 55. 400793. 86.084566) произошел пожар в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с 15 апреля 2020 по 01 июня 2020 (Постановление Администрации г. Кемерово от 10.04.2020 года № 1044). В результате пожара сгорела сухая трава в одном месте, общей площадью 1100 м2. Пожар ликвидирован путем подачи 2 РЛО и 1 РСК-50 на тушение.

18.04.2020 года в 22 часа 21 минуту на открытой территории по адресу: г... на расстоянии 500 метров севернее относительно ... (координаты на карте 55. 380691. 86.160545). 19.04.2020 года в 13 часов 10 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 10 метров севернее относительно ... (координаты на карте 55. 449456. 86.104475). 19.04.2020 года в 13 часов 43 минуты на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 100 метров южнее относительно ул. ... (координаты на карте 55. 492329, 86.188261). 19.04.2020 года в 13 часов 48 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 30 метров западнее относительно ... (координаты на карте 55. 519838. 86.111192). 19.04.2020 года в 14 часов 33 минуты на открытой территории по адресу: г. ... на расстоянии 60 метров юго-западнее относительно ... (координаты на карте 55. 515107, 86.100489). 19.04.2020 года в 20 часов 24 минуты на открытой территории по адресу: ... на расстоянии около 20 метров западнее относительно ... (координаты на карте 55. 435938. 86.088422) произошли пожары в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с 15 апреля 2020 по 01 июня 2020 (Постановление Администрации г. Кемерово от 10.04.2020 года №1044). В результате пожаров сгорела сухая трава в разных местах, общей площадью 500м2, 500м2, 200 м2, 20 м2, 50 м2, 100 м2. Пожары ликвидированы путем подачи 2 РЛО и 1 РСК-50. 1 КУРС-8 на тушение.

20.04.2020 года в 09 часов 45 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 25 метров юго-восточнее относительно ... (координаты на карте 55. 412301. 86.110509). 20.04.2020 года в 12 часов 13 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 40 метров северо-западнее относительно 1-ого ... (координаты на карте 55. 427110, 86.084181), 20.04.2020 года в 14 часов 14 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 140 метров юго-восточнее относительно ... (координаты на карте 55. 399298, 86.083604). произошли пожары в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с 15 апреля 2020 по 01 июня 2020 (Постановление Администрации г. Кемерово от 10.04.2020 года № 1044). В результате пожаров сгорела сухая трава в разных местах, обшей площадью 150м2. 1000м2. 5000 м2 Пожары ликвидированы путем подачи 2 РЛО и 1 РСК-50 на тушение.

20.04.2020 года в 22 часа 40 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии около 300 метров севернее относительно ул. Братской (координаты на карте 55. 501117. 86.186188). 21.04.2020 года в 13 часов 32 минуты на открытой территории по адресу: ... на расстоянии около 70 метров юго-восточнее относительно пер, 2-ого Бодайбинского (координаты на карте 55. 42564, 86,084366), 21,04,2020 года в 20 часов 30 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 300 метров южнее относительно ... (координаты на карте 55, 415240, 86,087524), 21,04,2020 года в 15 часов 16 минут на открытой территории по адресу: ...(координаты на карте 55. 415240, 86.087529), 21.04.2020 года в 21 час 00 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 30 метров южнее относительно ... (координаты на карте 55. 395034, 86,061228), 21.04.2020 года в 02 часа 52 минуты на открытой территории по адресу: г. ... на расстоянии 40 метров южнее относительно ... (координаты на карте 55. 450869, 86.087606), 21.04,2020 года в 01 час 537минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 40 метров южнее относительно ... (координаты на карте 55. 450756, 86.088285), произошли пожары в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с 15 апреля 2020 по 01 июня 2020 (Постановление Администрации г. Кемерово от 10.04,2020 года № 1044), В результате пожаров сгорела сухая трава в разных местах, общей площадью 200м2, 500м2, 200 м2, 1000 м2, 100 м2, 200 м2, 500м2, Пожары ликвидированы путем подачи 2 РЛО и 1 РСК-50. 1 КУРС-8 на тушение.

21.04.2020 года в 23 часа 31 минуту на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 15 метров западнее относительно ... (координаты на карте 55. 436867. 86.101210), 22.04.2020 года в 15 часов 21 минуту на открытой территории по адресу: ... на расстоянии около 30 метров восточнее относительно пер. ... (координаты на карте 55. 425476, 86,084482), 22.04.2020 года в 15 часов 21 минуту на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 70 метров западнее относительно ... (координаты на карте 55. 428983, 86.086379), произошли пожары в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с 15 апреля 2020 по 01 июня 2020 (Постановление Администрации г. Кемерово от 10.04.2020 года № 1044). В результате пожаров сгорела сухая трава в разных местах, общей площадью 20м2, 200м2, 200 м2 Пожары ликвидированы путем подачи 2 РЛО и 1 РСК-50 на тушение.

23.04.2020 года в 18 часов 25 минут на открытой территории по адресу: ..., на расстоянии 100 метров юго-восточнее относительно административного здания ... по ... (координаты на карте 55. 404589, 86.084257), 23.04.2020 года в 11 часов 43 минут на открытой территории по адресу: ..., на расстоянии 35 метров западнее относительно ... (координаты на карте 55. 515570, 86.100679), 22.04.2020 года в 21 час 47 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 50 метров северо-западнее ... (координаты на карте 55. 390094, 86.099023), произошли пожары в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с 15 апреля 2020 по 01 июня 2020 (Постановление Администрации г. Кемерово от 10.04.2020 года № 1044), В результате пожаров сгорела сухая трава в разных местах, общей площадью 500м2, 50м2, 30 м2 Пожары ликвидированы путем подачи 2 РЛО и 1 РСК-50 на тушение.

24.04,2020 года в 04 часа 16 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии около 250 метров южнее относительно жилого ... бор (координаты на карте 55. 398504, 86.126491), 23.04.2020 года в 21 час 00 минут на открытой территории по адресу: .... на расстоянии 100 метров юго-западнее относительно жилого ... (координаты на карте 55. 515842. 86.099245), 24.04,2020 года в 01 час 06 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии 100 метров северо-западнее относительно ... (координаты на карте 55. 512564, 86.101289), произошли пожары в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с 15 апреля 2020 по 01 июня 2020 (Постановление Администрации г, Кемерово от 10.04,2020 года № 1044). В результате пожаров сгорела сухая трава в разных местах, общей площадью 500м2, 70м2, 10 м2 Пожары ликвидированы путем подачи 3 РЛО на тушение.

25.04.2020 года в 11 часов 35 минут на открытой территории по адресу: .... на расстоянии 20 метров севернее относительно здания ... (координаты на карте 55. 445775, 86.138671), произошёл пожар в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с 15 апреля 2020 по 01 июня 2020 (Постановление Администрации г. Кемерово от 10.04.2020 года № 1044). В результате пожаров сгорела сухая трава в разных местах, общей площадью 500 м2 Пожар ликвидированы путем подачи 2 РЛО на тушение.

27.04.2020 года в 18 часов 54 минут на открытой территории по адресу: ... на расстоянии около 100 метров южнее относительно жилого ... ... (координаты на карте 55. 415601, 86,091309), произошёл пожар в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с 15 апреля 2020 по 01 июня 2020 (Постановление Администрации г. Кемерово от 10.04.2020 года № 1044). В результате

пожаров сгорела сухая трава в разных местах, общей площадью 500 м2 Пожар ликвидированы путем подачи 2 РЛО на тушение.

Данные факты свидетельствуют о том, что нарушен п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### «О противопожарном режиме»: «Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы, а именно: не произведен регулярный покос травы до установления полного снежного покрова, а также после схода снежного покрова уборка мусора. В результате чего стало возможным возникновение пожара.

Территория, где произошел пожар, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена., а также на участке (Кадастровый номер: ###, ###, ###, ###, ###, ###, ######, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###. ###. ###. ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ### ###. ###. ### ###. ###. ###. ###. ###. ###. ###, ###) Данные участки относятся к категории земель: Земли поселений (земли населенных пунктов). Рекреационные земли, в соответствии с данными публичной кадастровой карты.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (п. 9 ч. 1 ст. 14, п. 10 ч. 1 ст. 16, п. 4 ч. 1 ст. 16.2).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы (п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390).

В соответствии с ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие ее определить в качестве индивидуально определенной вещи. Соответственно, поскольку данный земельный участок является муниципальной собственностью, соответственно ответственность за их содержание несет городской округ в лице уполномоченного органа.

КУГИ КО является уполномоченным органом по управлению и распоряжению имуществом Кемеровской области, а также осуществляет отдельные полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе - городе Кемерово. Под распоряжением в силу общих принципов гражданского законодательства понимается осуществление ряда действий, направленных на определение юридической судьбы имущества. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово КУГИ КО осуществляет в форме предоставления на основании заявлений, поступающих в КУГИ КО от физических и юридических лиц, в соответствии с главой V «Возникновение прав на землю» Земельного кодекса РФ, административных регламентов, устанавливающих порядок осуществления функций и полномочий КУГИ КО, и межведомственных соглашений. Учитывая вышеизложенное, КУГИ КО не может являться субъектом административного правонарушения.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 22.12.2014 №128-ФЗ «Об отнесении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе г.Кемерово к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений» полномочия в отношении вышеуказанных территорий осуществляется комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Согласно п.1 ст.4 Устава г.Кемерово, принятого Кемеровским городским советом народных депутатов постановлением от 24.06.2005 №253, в состав территории г.Кемерово включается все земли независимо от форм собственности и целевого назначения в пределах его границ. В п.З ст. 10 данного устава отмечено, что органы городского самоуправления не входят в систему органов государственной власти и наделены собственными полномочиями по решению вопросов городского значения. В ч.2 ст. 11 устава перечислены вопросы городского значения, к которым относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории города. Порядок организации благоустройства территории городского округа установлен Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 №91 «О правилах благоустройства территории г.Кемерово». Согласно указанным правилам работы по благоустройству (в том числе прилегающих территорий) включают: п.4.6.1 Осмотр территории и элементов благоустройства в целях своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных документов; п.4.6.3 Мероприятия по уходу за объектами озеленения (полив, стрижка газонов, санитарная обрезка, опиловка деревьев и кустарников, их снос в случаях и порядке, предусмотренных муниципальным правовым актом); п.4.6.7 Уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических мероприятий для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с периодичностью, предусмотренной настоящими Правилами; 4.8.2. В срок не позднее 20 апреля производятся работы по очистке тротуаров, внутриквартальных, дворовых территорий, скверов, бульваров, парков и иных территорий общего пользования от загрязнений, образовавшихся в зимний период (сбор и удаление мусора, иных посторонних предметов, остатков снега и льда). В случае, если к указанной дате снег не растаял, перечисленные в настоящем пункте мероприятия должны быть обеспечены в срок не позднее 1 мая; п.4.8.3. В весенне-летний период производятся следующие виды работ: очистка газонов, цветников и клумб от мусора, веток, опавших листьев, сухой травы, отцветших соцветий и песка с периодичностью, которая обеспечит чистоту и отсутствие мусора в отпавших листьев на перечисленных объектах; очистка лотковой и прилотковой зон автомобильных дорог от мусора и иных отходов, а также посторонних предметов с периодичностью, которая обеспечит поддержание указанных зон в чистоте и порядке; подметание, мойка и полив проезжей части дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных территорий; сбор, удаление и вывоз мусора и иных отходов с территорий общего пользования, прилегающих территорий в установленном порядке; скашивание травы с периодичностью, которая обеспечит высоту травяного покрова не выше 15 сантиметров.

Контроль за использованием земельных участков на территории г.Кемерово, предусмотрен положением «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Кемерово», принятого решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.12.2009 №313.

Согласно п. 1.3 указанного Положения объектом муниципального земельного контроля является использование земельных участков, находящихся в границах г.Кемерово, независимо от формы собственности на них, в соответствии с п. 1.4 Задачей муниципального земельного контроля является выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований использования земельных участков на территории г.Кемерово. К полномочиям Главы города Кемерово относится: 2.2.1 Организация осуществления муниципального земельного контроля на территории г.Кемерово.

В соответствии со ст. 16 ч.1 п.п. 8,10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Как установлено п. 17.1 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае судом установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам жалобы установленное место возгорания травы и мусора относится к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, соблюдение требования пожарной безопасности на котором возложены именно на Администрацию г. Кемерово. Доводы жалобы об обратном, а также об ошибочном указании в постановлении на ст. 4 Устава г. Кемерово, решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.12.2009 г. № 313 несостоятельны и основаны на неверном толковании норм права.

Согласно ст. 5 Земельного Кодекса РФ: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Согласно п.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности городских округов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Полномочиями по обеспечению требований пожарной безопасности на землях государственной формы собственности администрация города Кемерово не наделена.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 22.12.2014 № 128-03 «Об отнесении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений», Законом Кемеровской области от 04.07.2002 № 49-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений», Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.03.2020 № 120 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса», распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2015 № 549-р «Об исполнительном органе государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений» полномочия в отношении вышеуказанных территорий осуществляются комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Согласно п.4 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области осуществляет не только полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, но и иные полномочия, связанные с распоряжением и использованием таких земельных участков.

Доводы жалобы об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 09.07.2020 №18/19/20/21/22/24/25/26/27/28/30/31/32/33/36/37/38, не подлежат рассмотрению по правилам КРФобАП, поскольку проверка обоснованности представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 09.07.2020 №18/19/20/21/22/24/25/26/27/28/30/31/32/33/36/37/38, осуществляется в ином судебном порядке.

Доводы представителя Администрации г. Кемерово о признании утратившим силу с 23.06.2020 г. постановления Администрации г. Кемерово от 23.04.2013 г. № 1270 «О мерах пожарной безопасности на территории г. Кемерово», не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку нарушение выявлено до вынесения постановления главы г. Кемерово от 23.06.2020 г. № 1714.

Иные, изложенные в жалобе доводы, также не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленныхКРФобАП, в ходе производства по делу, не допущено.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины Администрации г. Кемерово в совершении правонарушения, материалы дела не содержат.Порядок привлечения Администрации г.Кемерово к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Кемерово вынесено в пределах срока давности, установленногочастью 1 статьи 4.5КРФобАП.

Административное наказание назначено администрации г. Кемерово в пределах санкции ч.1, 2 ст. 20.4 КРФобАП.

Обстоятельств, которые в силупунктов 2-4 части 2 статьи 30.17КРФобАП могли бы повлечь изменение или отмену постановлений, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления не имеется, так же как и не имеется оснований для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КРФобАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление жалобу представителя председателя юридического комитета Администрации г.Кемерово ФИО3 на постановление главного государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору от 09.07.2020 №18/19/20/21/22/24/25/26/27/28/30/31/32/33/36/37/38, которым Администрация г. Кемерово, привлечена к административной ответственности по ч.1, 2 ст. 20.4 КРФобАП и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации города Кемерово - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись) Н.М. Наумова