Решение № 2-619/2017 2-619/2017~М-595/2017 М-595/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-619/2017

№ 2-619/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Лысково 23 ноября 2017 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаева С.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области, ФИО2, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Лысковский районный суд Нижегородской области с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ по Лысковскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, в назначении указанной пенсии ей отказано.

Исключили из специального стажа для назначения досрочной пенсии, следующие оспариваемые ей периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате № при прохождении производственной практики;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате № при прохождении производственной практики;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате № при <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в МБДОУ д/с № <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в МБДОУ д/с № <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня), всего 18 дней нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучение в <данные изъяты>.

Решение комиссии о не включении в стаж педагогической деятельности спорных периодов считает незаконным, данным отказом нарушается её право на получение досрочной пенсии. Включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности спорные периоды и назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО3 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области, ФИО2, исковые требования не признала, указав, что истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности отказано в виду отсутствия требуемого специального стажа.

Педагогический стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии составил 23 года 01 месяц 16 дней, при требуемом стаже 25 лет.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования ФИО3 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. п. 2, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Аналогичные положения содержались в пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Истец ФИО3, полагая о наличии необходимого педагогического стажа работы 25 лет, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к ответчику о назначении ей трудовой пенсии по старости досрочно, согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии отказано, ответчиком принято к зачету в специальный стаж 23 года 01 месяц 16 дней.

Исключили из специального стажа педагогической деятельности, следующие оспариваемые истцом периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате № при прохождении производственной практики;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате № при прохождении производственной практики;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате № при <данные изъяты> (1 год 10 месяцев 12 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в МБДОУ д/с № <адрес> (0,65 ставки);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в МБДОУ д/с № <адрес> (0,9 ставки);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня), всего 18 дней нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя.

Согласно пунктам 2 и 4 вышеуказанного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Судом установлено, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в <данные изъяты> по специальности «дошкольное воспитание», и ей была присвоена квалификация воспитателя детского сада, что подтверждается дипломом серии ЖТ № (л.д. 15).

Для включения периода учебы в специальный стаж в соответствии с Положением 1959 года необходимо, чтобы ему предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Период обучения начинается с момента поступления в учебное заведение и оканчивается датой завершения учебы.

После завершения учебы истица работала по специальности, вместе с тем, как установлено судом, и не оспаривается истицей, непосредственно до поступления на учебу истица педагогической деятельностью не занималась.

Согласно архивной справке ФИО3. в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года работала в должности воспитателя детского комбината №. Однако данный период работы не может быть признан периодом работы до начала обучения.

В связи с чем, спорные периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате № при прохождении производственной практики;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате № при прохождении производственной практики, а так же период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучения в Городецком педагогическом училище не подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397), действовавшим до 01 октября 1993 года, предусмотрена должность воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21 мая 1959 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства», утвержденном 01 января 1976 года и действовавшем до 01 января 2003 года, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», выполняющего те же функции и задачи, что и «ясли-сад».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, действующим в настоящее время, должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях предусмотрена.

При таких обстоятельствах, доводы истца о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода ее работы в должности воспитателя в детском комбинате является правильным, а исковые требования в указанной части, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ, работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Аналогичное правовое регулирование было изложено в п. 1 Правил 1999 года.

Таким образом, оспариваемые истицей периоды работы в должности воспитателя детского сада подлежали включению в специальный стаж только при условии выполнения требований п. 4 вышеназванных Правил: при выполнении (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Судом установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ педагогическая нагрузка истицы составляла неполную ставку (0,65%, 0,9%).

При указанных обстоятельствах, спорные периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в МБДОУ д/с № <адрес> (0,65 ставки);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в МБДОУ д/с № <адрес> (0,9 ставки) не подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

Суд не соглашается с доводами ответчика о не включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации как основанных на неверном толковании закона.

Спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и на семинарах подтверждаются копиями приказов (л.д. 16-22).

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника, наличие специального образования является необходимым условием на занятие педагогической деятельностью (ст. ст. 46, 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 ТК РФ).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Таким образом, работнику, направленному на обучение и повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 14 декабря 2012 года № 15-КГ2-2.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ комиссии во включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации противоречит названным положениям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, специальный педагогический стаж ФИО3, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на момент ее обращения в пенсионные органы - ДД.ММ.ГГГГ составлял более 25 лет, в связи с чем, в соответствии с требованиями ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию по старости с указанной даты.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Установлено, что при рассмотрении дела истцом были понесены расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, которые, с учетом удовлетворенных требований, подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Решение ГУ УПФ РФ по Лысковскому району № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 во включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате № при <данные изъяты> (1 год 10 месяцев 12 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня), всего 18 дней нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя, признать незаконным.

Включить в специальный страховой стаж ФИО3 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате № при <данные изъяты> (1 год 10 месяцев 12 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня), всего 18 дней нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя, признать незаконным.

Обязать ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области в пользу ФИО3 в возврат госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков