Решение № 2А-802/2025 2А-802/2025~М-324/2025 М-324/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-802/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Халитовой П.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указано, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, площадью – <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. На основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 передано право аренды на земельный участок, площадью – <данные изъяты> адресу: <адрес>. <адрес>

На основании и в соответствии со ст. ст. 39.16, 39.17 Земельного кодекса РФ ФИО3 обратилась с заявлением в Управление муниципального имущества администрации МО «ФИО2 <адрес>» о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью - <данные изъяты> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

Вместе с тем, распоряжением № р-10-02-213 от ДД.ММ.ГГГГ Управления муниципального имущества администрации МО «ФИО2 <адрес>» истцу ФИО3 отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью - <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома) по основаниям предусмотренным пп. 1 ст. 39.16, пп. 3 п. 5 ст. 39.17, п. 5 ст. 30.20 Земельного кодекса РФ, ввиду того, что площадь запрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объекта, расположенного на нем.

Истец полагает данное распоряжение незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы при реализации прав в отношении испрашиваемого в собственность земельного участка.

Так, ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на земельном участке, по адресу: <адрес>. <адрес>, с кадастровым номером № в связи с чем она в силу закона имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка. В свою очередь, предусмотренный ст. 39.16 Земельного кодекса перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При этом, положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не содержат такого основания для отказа предоставления земельного участка в аренду как «площадь земельного участка значительно превышает площадь объекта, расположенного на нем».

В соответствии с градостроительным планом земельного участка по адресу: <адрес>. <адрес>, с кадастровым номером №, имеющего разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома), установлены требования к образуемым земельным участкам для эксплуатации объектов ИЖС: минимальная площадь земельного участка - 400 кв. м.; максимальная площадь земельного участка - <данные изъяты> кв. м.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью – <данные изъяты> кв.м. находится в границах минимально и максимально допустимых размеров образуемого земельного участка под ИЖС, предусмотренный планом застройки земельных участков <адрес>. Сформировать два самостоятельных земельных участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства из земельного участка с кадастровым номером № без нарушения требований градостроительных регламентов невозможно, поскольку минимальный размер земельного участка не должен быть менее 400 кв.м.

В связи с указанным административный истец ФИО3 просит суд: признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества администрации МО «ФИО2 <адрес>» № р-10-02-213 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью - <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома); обязать Управление муниципального имущества администрации МО «ФИО2 <адрес>» предоставить в собственность ФИО3 земельный участок площадью - <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы по делу представителю.

Представитель административного истца ФИО5 в судебное заседание не явился, в адресованном суду письменном заявлении поддержал исковые требования, просил рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

Представитель административных ответчиков администрации МО «ФИО2 <адрес>» и Управления муниципального имущества администрации МО «ФИО2 <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил адресованный суду письменный отзыв на иск, в котором возражал в удовлетворении исковых требований, просил в иске отказать, указав в обоснование возражений, что административный истец не обосновал необходимость предоставления в собственность для эксплуатации объекта недвижимости (жилого дома) площадью – <данные изъяты> кв.м., земельного участка площадью – <данные изъяты> кв.м., и не предоставил доказательств для предоставления в собственность в испрашиваемом размере.

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 6 названной статьи Земельного кодекса РФ В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований перечисленных в данной статье.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

По смыслу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительность права собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка обусловлена именно нахождением на участке объекта недвижимости.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, площадью – <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности на объект недвижимости жилого назначения зарегистрирован за истцом ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, что подтверждается Выпиской и ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является арендатором земельного участка, площадью – <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. <адрес>, с кадастровым номером 30:12:040735:17.

Распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-1434 установлено соответствие вида разрешенного использования и предварительно согласовано предоставление в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

Поскольку вышеуказанный земельный участок уже являлся объектом гражданско-правовых отношений, так как стоит на государственном кадастровом учете административный истец на основании и в соответствии со ст. ст. 39.16, 39.17 Земельного кодекса РФ обратилась с заявлением в Управление муниципального имущества администрации МО «ФИО2 <адрес>» о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью - <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

Распоряжением № р-10-02-213 от ДД.ММ.ГГГГ Управления муниципального имущества администрации МО «ФИО2 <адрес>» истцу ФИО3 отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью - № кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома) по основаниям предусмотренным пп. 1 ст. 39.16, пп. 3 п. 5 ст. 39.17, п. 5 ст. 30.20 Земельного кодекса РФ, ввиду того, что площадь запрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объекта, расположенного на нем.

Оценивая данную позицию административных ответчиков, суд считает ее необоснованной.

Согласно ст. 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования "ФИО2 <адрес>", утвержденных ФИО2 муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 69 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что для объектов индивидуального жилищного строительства и объектов блокированной жилой застройки: (в ред. ФИО2 муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №): а) минимальная площадь земельного участка - <данные изъяты> кв. м. для образуемых земельных участков; б) максимальная площадь земельных участков - <данные изъяты> кв. м. для вновь образуемых земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности, которая не разграничена.

Из письменных материалов дела судом установлено, что при формировании спорного земельного участка для предоставления его под объект недвижимости полномочным органом местного самоуправления было принято ФИО2 об утверждении границ земельного участка площадью – <данные изъяты> кв.м. кв.м. с учетом фактически используемой в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, что подтверждается Градостроительным планом земельного участка, утвержденного распоряжением управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «ФИО2 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, факт обоснованности испрашиваемого земельного участка для использования жилого дома по назначению в соответствии с действующими градостроительными и санитарно-строительными правилами и нормами был установлен ещё на стадии формирования и постановки на учет спорного земельного участка.

Факт того, что площадь запрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации принадлежащего истцу жилого дома, в данном случае не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

По смыслу закона предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

Административными ответчиками не оспаривается право ФИО1 на исключительное право приобретения спорного земельного участка в собственность по основаниям принадлежности ему на праве собственности расположенного на земельном участке жилого дома.

Суд считает, что поскольку спорный земельный участок был сформирован, площадь его определена, границы установлены, что согласовано с администрацией МО «Городской округ город Астрахань», а целевое назначение земельного участка не изменено, и административный истец имеет намерение эксплуатировать объект недвижимости по его целевому назначению, то необходимости обоснования площади земельного участка, не имеется.

Согласно п. 6 ч. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В данном случае административный истец ФИО1, как собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором объект недвижимости расположен.

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, перечисленных в п.п. 1 - 25 п. 1 статьи 39.16 Кодекса, обжалуемое распоряжение не содержит. Требования статьи 39.20 Кодекса указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Данная правовая позиция изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД22-6-К9.

Кроме того, как обоснованно указано истцом сформировать два самостоятельных земельных участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства из земельного участка с кадастровым номером № без нарушения требований градостроительных регламентов невозможно в силу ст. 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования «ФИО2 <адрес>», утвержденных ФИО2 муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № которой для объектов индивидуального жилищного строительства и объектов блокированной жилой застройки установлены минимальная и максимальная площади для образуемых земельных участков.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела административный ответчик не вправе был принимать решение о несоответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия доказательств необходимости использования участка испрашиваемой площадью для эксплуатации принадлежащего истцу объекта недвижимости жилого назначения.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества администрации МО «ФИО2 <адрес>» № р-10-02-213 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка площадью - № кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

Обязать администрацию муниципального образования «ФИО2 <адрес>» в лице Управления муниципального имущества администрации МО «ФИО2 <адрес>» устранить нарушения земельного законодательства, путем предоставления в собственность ФИО3 земельного участка площадью - № кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

ФИО2 может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 года.

Судья Хасьянов Н.Д.