Решение № 12-141/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-141/2017

12-141/2017
РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

31 мая 2017 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Солдатковой Р.А.

при секретаре Замниборщ Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Являясь директором МБОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» ФИО3 (далее - заявитель жалобы) обратилась в Оренбургский районный суд с жалобой о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 П№ от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении МБОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, в соответствии с которым школа как юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В своей жалобе ФИО3 считает, что должностное лицо неправильно определил субъект административного правонарушения, отсутствует состав административного правонарушения, не указана вина юридического лица, в акте проверки не указана дата и время контрольно-надзорного мероприятия, не осуществлена запись в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, данный журнал присутствует у юридического лица, но инспектором отметка не проводилась, чем нарушен Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в обжалуемом постановлении не исследовался и не отражен вопрос о прекращении производства по делу, о чем имеется ссылка на ст.28.9 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель жалобы настаивала на её удовлетворении по доводам, изложенным в нем. Пояснила суда, что распоряжение о проведении проверки ей было вручено ДД.ММ.ГГГГ года, о составлении акта проверки извещена ДД.ММ.ГГГГ года, однако о составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении не была извещена.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ранее участвуя в судебном разбирательстве, просил в удовлетворении жалобы отказать, считая её доводы необоснованными. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Изучив в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав заявителя жалобы, суд находит основания для удовлетворения указанной жалобы в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ч. 1 ст. 2.41 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

Согласно ч. 4 ст. 20 названного выше закона, юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, обязаны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

В силу п. 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 11 марта 2016 года № 59, соответствие работников, которые принимаются на работу юридическим лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, требованиям к уровню профессионального образования, установленным профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, если иное не установлено законодательством РФ, подтверждается документами об образовании и (или) квалификации.

Согласно п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечню мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденным приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7, обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В соответствии с п. 13.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 года № 287 (в редакции от 02 марта 2017 года), диспетчер автомобильного и городского наземного электрического транспорта должен иметь диплом об образовании не ниже среднего профессионального по профессии или специальности, входящей в укрупнённую группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта».

В соответствии с п. 14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 года № 287 (в редакции от 02 марта 2017 года), к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется требование о наличии диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств.

Согласно п. 16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 года № 287 (в редакции от 02 марта 2017 года), специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения, должен иметь диплом о высшем образовании по направлению подготовки, не входящему в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» и диплом о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и пройти в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Материалами дела установлено, что основанием для привлечения МБОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности стало то обстоятельство, что в ходе проверки, проводимой в соответствии Федеральным законом РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в МБОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области», расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 года № 287 (в редакции от 02 марта 2017 года) при осуществлении ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут перевозок обучающихся для собственных нужд: а именно: в нарушение п. 13.3 у ФИО1 отсутствует диплом о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта; п. 14.3 – у ФИО1 отсутствует диплом о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств; в нарушение п. 16.3 у ФИО2 имеется высшее образование по специальности, не входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» и отсутствует диплом о дополнительном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России № 7 от 15 января 2014 года, указанные правила определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - субъекты транспортной деятельности).

Из анализа вышеприведённых норм следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и наземного электрического транспорта» перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу;

В соответствии с ч. 1 ст. 786 Гражданского кодекса РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа, также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Доказательств, подтверждающих факт осуществления МБОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» перевозки пассажиров в порядке оказания транспортных услуг, в материалы дела не представлено.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ и Устава МБОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области», непосредственная деятельность данного юридического лица не связана с осуществлением перевозок пассажиров, основным видом деятельности является образовательная деятельность.

Данное обстоятельство подтверждается и штатным расписанием МБОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области», в котором не предусмотрены должности диспетчера, контролера технического состояния транспортных средств и лица, ответственного за безопасность дорожного движения.

Таким образом, МБОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» осуществляло перевозку обучающихся на автобусе ДД.ММ.ГГГГ года для собственных нужд, что не может быть расценено как осуществление перевозки пассажиров, что необоснованно указано в обжалуемом постановлении. Сам по себе факт эксплуатации образовательным учреждением транспортного средства не свидетельствует об осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

При вышеприведенных обстоятельствах МБОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» не относится к числу организаций, на которых возложена обязанность по обеспечению наличия в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, равно как не следует полномочия у МБОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» на принятие на работу такого работника или обеспечение получения текущим ответственным лицом дополнительного высшего образования и прохождения требуемой аттестации.

Таким образом, обязанность по соблюдению положений Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 года № 287 у образовательного учреждения отсутствует, следовательно, данное юридическое лицо субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, не является, а значит состав вменённого МБОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» административного правонарушения, в рассматриваемом случае отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах жалоба представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области » ФИО3 подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» ФИО3 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Р.А.Солдаткова.