Решение № 2-9741/2018 2-983/2019 2-983/2019(2-9741/2018;)~М-9314/2018 М-9314/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-9741/2018

Дело №


решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего Рудковской О.А,

при секретаре Абылкалыковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО4 к Администрации г. Сургута о признании незаконным решения, возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Сургута о признании незаконным постановления Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма», возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование исковых требований указано, что истец является инвалидом II группы в следствии общего заболевания, диагноз <данные изъяты>, проживает совместно с матерью ФИО1 и братом ФИО2, братом ФИО3 в двухкомнатной квартире площадью 45,4 кв.м., жилой площадью 25,8 кв.м. по адресу: <адрес>. В собственности истец жилья не имеет. Квартира № <адрес> находится в собственности у матери-9/10 доли, и брата ФИО7-1/10 доля. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г.Сургута с заявлением о внеочередном представлении ему отдельного жилого помещения в учетом дополнительной жилой площади. В силу положений п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ он имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов. Истец полагает, что отказ является незаконным, поскольку необходимые документы в полном объеме были предоставлены.

Истец ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержал, на исковых требованиях настаивал. Дополнительно суду пояснил, что у него отдельная семья, доход его составляет 7 800 руб.

Представитель ответчика Администрации города Сургута ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, суду пояснила, что из МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Сургута» поступили документы и заявления ФИО4 о принятии на учет в качестве малоимущего, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма составом из 4-х человек. ФИО4 зарегистрирован в жилом помещении площадью 45,4 кв.м по адресу: <адрес>. Собственником 9/10 доли является мать заявителя ФИО1 Согласно копии приговора суда от ДД.ММ.ГГГГ брат ФИО4, ФИО2 осужден и отбывает наказание. Лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, при расчете на среднедушевого дохода в состав семьи не включается. На дату обращения ФИО4 величина прожиточного минимума в автономном окгруге-Югре составляла 14 457 руб. Из сведений, представленных ФИО4 и полученных по межведомственному взаимодействию установлено, что размер среднемесячного дохода за ДД.ММ.ГГГГ на 1 члена семьи составил 17 484 руб. 17 коп, и превышал величину прожиточного минимума. В связи с тем, что по уровню доходов заявитель не относится к категории «малоимущие граждане», постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса. Согласно заключению врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Бюджетного учреждения ХМАО-Югры Сургутская клиническая психоневрологическая больница ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обнаруживает психическое расстройство, предусмотренное Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Таким образом, указанная выше норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Следовательно, право ФИО4 быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре за ДД.ММ.ГГГГ» величина прожиточного минимума составляет 14457 рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Администрацию г. Сургута с заявлением о принятии его с семьей из четырех человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

К заявлению были приложены документы, о чем выдана расписка-уведомление в получении документов для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по месту жительства.

По результатам проверки представленных документов, приложенных к заявлению, постановлением Администрации г. Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» ФИО4 отказано в принятии на учет в качестве малоимущего, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма согласно приложению.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 12 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Таким образом, вышеуказанными положениями действующего законодательства, к компетенции органов местного самоуправления отнесены полномочия по признанию граждан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, указанными полномочиями суды действующим законодательством не наделены.

Как следует из письменных материалов дела, размер среднемесячного дохода за 2017 год на 1 члена семьи составил 17 484, 17 руб., и превысил величину прожиточного минимума.

Истец малоимущим гражданином не признан.

При этом, требование о признании за истцом права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма заявлено преждевременно, поскольку данный вопрос может быть разрешен после признания малоимущим и нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

В случае признания ФИО4 малоимущим и нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке, суд может возложить на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению истца жилым помещением при наличии к тому законных оснований.

В то же время, истец не лишен права повторно обратиться в администрацию г. Сургута с заявлением о признании его малоимущим и постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а в случае отказа не лишен права обжаловать его в судебном порядке.

Сам факт наличия заболевания, входящего в Перечень, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО4 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации г. Сургута о признании незаконным решения, возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,– отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд.

Судья О.А.Рудковская