Решение № 2А-1008/2026 2А-1008/2026(2А-6889/2025;)~М-5772/2025 2А-6889/2025 А-1008/2026 М-5772/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-1008/2026

Дело №а-1008/2026

УИД 50RS0№-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

15 января 2026 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Чигиной О.В., при секретаре судебного заседания Доевой А.Б., с участием представителя административного истца Коцубняк И.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ногинского городского прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, руководствуясь ст.ст.62,84,175-180 КАС РФ,

установил:

Ногинский городской прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным иском о признании незаконным бездействия, выразившегося не утверждении и актуализации комплексной схемы организации дорожного движения, возложении обязанности актуализировать в соответствии с требованиями действующего законодательства разработанную комплексную схему организации дорожного движения и принять меры по ее утверждению, указав, что в ходе проверки выявлено, что Администрацией Богородского городского округа <адрес> на официальном сайте в сети «Интернет» размещена КСОДД, однако в нарушении требований ч. 12 ст. 17 Федерального закона №443-ФЗ от 29.12.2017г. утвержденная КСОДД на официальном сайте органа местного самоуправления в предусмотренном объеме не опубликована, размещена только КСОДД, оформленная в виде брошюры в формате А4, при жтом Постановление об утверждении КСОДД, информация о ее согласовании с организациями, определенными в Постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует. Кроме того опубликованная КСОДД не соответствует требованиям, предъявляемым к ее разработке, установленными разделами №,4 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, так не приведены оценка сети дорог и анализ качества их содержания, перспектив развития дорог на территории, организации парковочного пространства и анализ параметров размещения парковок, объемы и источники финансирования мероприятий по организации дорожного движения, конкретные сроки мероприятий по развития транспортной инфраструктуры Богородского городского округа. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений, согласно представленной информации ДД.ММ.ГГГГ мероприятия Администрацией по актуализации КСОДД не приняты, чем нарушены права и интересы неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Коцубняк И.А в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить, пояснил что бездействие административного ответчика по осуществлению дорожной деятельности, создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признал, представил письменную позицию по иску, пояснил, что Постановлениями администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и 4838 утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в <адрес>, р.<адрес>, р.п. им Воровского, <адрес>. В соответствии с решением Совета депутатов «Об утверждении Положения о создании и использовании, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Богородского городского округа <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Постановление администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ «О создании и использовании на платной основе, парковки(парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Богородского городского округа <адрес>» Постановлением администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пользования парковками. Поскольку администрацией Богородского городского округа в настоящее время ведется активная работа по актуализации муниципальных нормативных правовых актов в области организации дорожного движения, которые необходимо учитывать при разработке КСОДД, то утвердить актуальную схему организации не предоставляется возможным в настоящее время, в отношении требования административного истца актуализировать разработанную КСОДД и принять меры по ее утверждению в течении трех месяцев пояснил, что данный срок слишком сжат, необходимо хотя был шесть месяцев, поскольку необходимо провести многоэтапную публично-правовую процедуру, которая требует значительных временных затрат и финансирования. На 2025 год финансирование не предусмотрено, в планах работ на 2026-2027 годы имеются мероприятия по актуализации КСОДД и ее утверждению.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Положениями ст. 9 Федерального закона N 443-ФЗ установлено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1); разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 443-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ) комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

В силу ч. 7 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ч. 12. ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ утвержденная комплексная схема организации дорожного движения подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, утвердившего данную схему, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 707/34 в редакции от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень органов и организаций, с которыми подлежат согласованию комплексные схемы организации дорожного движения, разрабатываемые для территории муниципального образования <адрес> либо его частей, а также для территорий нескольких муниципальных образований <адрес>, имеющих общую границу, и перечня органов и организаций, с которыми подлежат согласованию проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков.

Судом установлено, что Ногинской городской прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Богородского городского округа требований федерального законодательства по разработке, утверждению, актуализации и реализации комплексной схемы организации дорожного движения..

В ходе проверки установлено, что на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» администрации Богородского городского округа размещена комплексная схема организации дорожного движения.

Между тем, размещенная комплексная схема организации дорожного движения, оформлена в виде брошюры в формате А4, при этом постановление об утверждении КСОДД, информация о согласовании ее с организациями, определенными в Постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует.

Реализация проектов организации дорожного движения, изменений в проекты организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований и не утвержденных в установленном порядке, не допускается (п.11 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ)

В развитие части 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утверждены Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, утвержденные Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 49.

Однако опубликованная административным ответчиком КСОДД не соответствует требованиям, предъявляемым к ее разработке, установленными Требованиями раздела 1 к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, утвержденные Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 49, в том числе сроки и этапы реализации КСОДД; сведения об объемах и источниках финансирования мероприятий по организации дорожного движения. Характеристика существующей дорожно-транспортной ситуации на территории, в отношении которой осуществляется разработка КСОДД, должна включать: результаты анализа документов стратегического и территориального планирования; оценку социально-экономической деятельности; оценку технического состояния автомобильных дорог; оценку организации движения, включая организацию движения маршрутных транспортных средств, организацию движения грузовых автомобилей, организацию движения пешеходов, велосипедистов и лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности; оценку и анализ развития парковочного пространства, а также параметров размещения парковок общего пользования (в том числе виды парковок, количество парковочных мест, их назначение, обеспеченность, заполняемость); данные об эксплуатационном состоянии технических средств организации дорожного движения, результаты анализа состава парка транспортных средств; оценку основных параметров дорожного движения, оценку параметров, характеризующих движение маршрутных транспортных средств по участкам дорог, движение по которым связано с потерей времени (задержками); основные показатели состояния безопасности дорожного движения, результаты исследования причин и условий возникновения дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) за последние три года, предшествующих дате начала разработки КСОДД; оценку финансирования деятельности по организации дорожного движения.

Однако в опубликованной на официальном сайте администрации Богородского городского округа <адрес> предусмотрены только 2 мероприятия, направленные на развитие парковочного пространства со сроком реализации в 2025 году с финансированием из местного бюджета на сумму 6335000,00 рублей: реконструкция парковки, расположенной по адресу: <адрес>, мкр. Северный, <адрес> увеличением парковочных мест (3000000,00 рублей), устройство парковочного пространства по адресу: <адрес>, участок <адрес> (3335000,00 рублей).

Иные мероприятия в рассматриваемой сфере КСОДД не предусмотрены, не включены в муниципальные либо государственные программы, механизмы финансирования соответствующих мероприятий, а также определяющих ассигнование на исполнение соответствующих расходных обязательств не определены.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. Администрацией повторно размещена КСОДД на официальном сайте администрации Богородского городского округа <адрес>, проект организации дорожного движения разработан и утвержден Постановлениями администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и 4838. Главному эксперту управления капитального строительства и дорожного хозяйства администрации дано указание усилить контроль за реализацией мероприятий КСОДД.

Из ответа заместителя главы а Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Прокуратуры следует, что администрацией Богородского городского округа ведется подготовка конкурсной документации по организации дорожного движения. Предварительный срок актуализации КСОДД – декабрь 2025 года. Актуализация мероприятий по организации парковочных мест запланирована на 2026-2027 годы.

Из ответа заместителя главы а Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Прокуратуры следует, что КСОДД требует актуализации, ранее запланированные мероприятия по актуализации КСОДД перенесены на 2026 год, так как по поручению <адрес>, а также учитывая важность развития данного вопроса было принято решение о введении платного парковочного пространства на автомобильных дорогах местного значения. Муниципальной программой «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2023-2027 годы» в сфере дорожно-транспортного комплекса предусмотрено финансирование на актуализацию КСОДД в 2026 году. После актуализации и утверждения КСОДД, запланированные в ней мероприятия будут включены в указанную программу для реализации в 2027 году.

В ходе судебного разбирательства, административным ответчиком факт отсутствия проведенных администрацией мероприятий по актуализации и утверждению КСОДД не оспаривался, при этом административным ответчиком в материалы дела в подтверждение доводов ведения активной работы по актуализации муниципальных правовых актов в области организации дорожного движения представлены Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении правил пользования парковками (парковочными местами), расположенных на автомобильных дорогах местного значения Богородского городского округа Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о создании и использовании на платной основе парковки (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Богородского городского округа, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «о внесении изменений в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, однако проведение данной работы не отменяет необходимости и обязанности актуализации и утверждению КСОДД.

Согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия Администрацией по актуализации КСОДД не приняты, чем нарушены права и интересы неопределенного круга лиц.

Факт неисполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей доказан, непринятие мер при решении вопросов местного значения, являющихся обязательными, не может определяться исключительно по его усмотрению.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования не являются основаниями для неисполнения возложенных на Администрацию функций, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Таким образом, учитывая, что надлежащим образом актуализированная и утвержденная комплексная схема организации дорожного движения на территории Богородского городского округа <адрес> отсутствует, своевременные последовательные действия по исполнению мероприятий по актуализации и утверждению КСОДД не принимаются, что препятствует реализации мероприятий по обеспечению надлежащей организации дорожного движения, в том числе транспортного обслуживания на территории городского округа, суд приходит к выводу, что исковые требования Ногинского городского прокурора <адрес> о возложении обязанности актуализировать в соответствии с требованиями действующего законодательства разработанную комплексную схему организации дорожного движения и принять меры по ее утверждению, подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 227 ч. 3 п. 1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Разрешая вопрос о сроке выполнения работ по актуализации и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения на территории Богородского городского округа <адрес>, суд с учетом значительного объема требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимости предоставления ответчику разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для фактического исполнения, полагает возможным определить его - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.62,84,175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ногинского городского прокурора <адрес> (ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ) действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Богородского городского округа <адрес> (№ ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Богородского городского округа <адрес> по утверждению и актуализации комплексной схемы организации дорожного движения.

Возложить обязанность на Администрацию Богородского городского округа <адрес> в срок не позднее 06 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать разработанную комплексную схему организации дорожного движения и принять меры по ее утверждению.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Чигина