Решение № 2-149/2018 2-149/2018 ~ М-116/2018 М-116/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-149/2018

Изготовлено 21 мая 2018 года

Дело № 2-149/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года с. Краснощёково

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворовой Н.С.,

при секретаре Быстрянцевой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Краснощековский» Алтайского края о возложении обязанности произвести перерасчёт стажа, применить льготное исчисление к периоду службы,

установил:

ФИО1 обратился с указанным иском в суд, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в МО МВД России «Краснощёковский».

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с его рапортом от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет дающей право на получение пенсии) на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ он уволен из органов внутренних дел.

Выслуга лет, по мнению МО МВД России «Краснощёковский», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 25 лет 07 месяцев 01 день, в льготном нет, что подтверждается выпиской из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом выслуги лет, произведенным МО МВД России «Краснощёковский», и зафиксированном в выписке расчета от ДД.ММ.ГГГГ он не согласен, считает его нарушающим его права и законные интересы в сфере пенсионного обеспечения, на основании нижеследующего.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял работу в Краснощёковском РОВД Алтайского края в должности «милиционер-дежурный изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых».

Данный период работы учтен в календарном исчислении, без учета льготного коэффициента, что подтверждается данной выпиской из расчета от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МО МВД России «Краснощёковский». Полагает такой учет неверным, считает, что в данном случае должен быть применен льготный коэффициент, т.е. 1 месяц службы должен быть учтен за 1,5 месяца.

В указанный им период работы он непосредственно осуществлял трудовые функции (в соответствии с должностным регламентом (должностными инструкциями) в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в связи, с чем считает, что данный период службы необходимо засчитать в период службы в льготном исчислении: один месяц службы за полтора.

Истец ФИО1 просит обязать ответчика произвести перерасчет стажа выслуги лет, засчитать период службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении - 1 месяц за 1,5 месяца. Взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика МО МВД России «Краснощёковский» С. указал, что расчет стажа истцу производился на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому льготное исчисление стажа возможно только по Перечню, утвержденному в этом приказе, а должности «милиционер-дежурный изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых» в этом Перечне нет. Не оспаривает тот факт, что ФИО1 осуществлял такие функции, как конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц в суды, охрану и конвоирование подозреваемых, обвиняемых изолятора временного содержания.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, так как истец просит засчитать ему в льготном исчислении период его службы в органах внутренних дел в должности «милиционера – дежурного ИВС Краснощековского районного отдела внутренних дел Алтайского края» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в Перечне должностей, введенных до ДД.ММ.ГГГГ в составе ИВС должность «милиционер-дежурный» отсутствует, в связи, с чем истцу обоснованно не был включен указанный период службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок назначения пенсии лицам, уволенным со службы в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, свидетелей, изучив отзыв на исковое заявление, исследовав и оценив с совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, условия и порядок назначение таких пенсий осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Право на пенсию за выслугу лет по нормам указанного закона приобретают лица, имеющие выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации (ст. 1, 5 Закона № 4468-1).

В соответствии со ст. 6 названного Закона лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункта "г" пункта 3 в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Между тем, данный перечень должностей не был утвержден на момент службы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «милиционер-дежурный изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых», в связи с чем не может применяться к данному периоду спорных правоотношений.

Из анализа пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период, следует, что необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования, задержанных и арестованных, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Так, Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 в редакции Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 № 690 (подпункт «г» пункта 3) предусматривало, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, служба в указанных должностях предоставляла возможность для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии без каких-либо ограничений по перечню должностей и условий работы. В целях льготного исчисления выслуги засчитывалась любая работа в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

И только Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 № 684 абзац сорок пятый пп. «г» п.3 Постановления Правительства РФ № 941 был дополнен указанием на соответствие занимаемой должности перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (данный документ опубликован в «Собрание законодательства РФ» ДД.ММ.ГГГГ, начало действия документа – ДД.ММ.ГГГГ). Однако сам перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержден только ДД.ММ.ГГГГ Приказом МВД России №.

Длительное неисполнение уполномоченным органом условия, введенного постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 N 684 и закрепление права на льготное исчисление выслуги в соответствующем перечне должностей только приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09.10.2004, ограничивает право истца на пенсионное обеспечение по формальным мотивам и нарушает положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, о которой неоднократно говорилось в Постановлениях Конституционного Суда РФ, в том числе в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П.

Таким образом, отсутствие в период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перечня должностей, обуславливающих льготное исчисление выслуги лет, не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, в связи, с чем период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «милиционер-дежурный изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых» Краснощёковского районного отдела внутренних дел Алтайского края подлежит включению в выслугу лет истца в льготном исчислении на основании Постановления Правительства РФ № 941 в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в редакции, действующей до утверждения Перечня должностей.

Законодатель не предусматривает взаимосвязи при расчете выслуги лет в льготном исчислении с необходимостью учитывать только фактические дни, при которых истец осуществлял обязанности по конвоированию. Обязанность по конвоированию обвиняемых и подозреваемых закреплена в должностных инструкциях истца, количество фактически осуществленных выводов не имеет значения и может отличаться в связи с разной служебной нагрузкой в различных полицейских подразделениях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении изменений в действующее правовое законодательство, необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая в различных в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели.

Такая дифференциация – при наличии у сотрудников, осуществляющих одни и те же функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, разных прав для назначения пенсии при увольнении, а именно наличие прав на льготное исчисление службы у сотрудников, работающих во взводе (отделении) охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, и отсутствие таких прав у сотрудников, работающих в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, в нарушении конституционного принципа равенства приводит к необоснованным различиям в объеме их прав, связанных с вопросами исчисления выслуги лет в льготном исчислении.

Согласно информации МО МВД Росси «Краснощековский» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с приказом УВД Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Штат отдела внутренних дел Краснощековского района Алтайского края» в штатное расписание ОВД введена должность милиционера – дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, данное расписание не изменялось до ДД.ММ.ГГГГ года. Приказом ГУ МВД Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Штатное расписание Отдела внутренних дел Краснощековского района Алтайского края» должность милиционера – дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых сокращена, а введена должность милиционера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Согласно указанной информации в должностные обязанности милиционера – дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых входит, в том числе, непосредственно осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; принимать подозреваемых и обвиняемых по счету, должен знать тех, за кем требуется усиленное наблюдение; ни оставлять пост, ни при каких обстоятельствам, до прибытия смены; осуществлять посторонний надзор за поведением подозреваемых и обвиняемых в камерах, точно и строго соблюдает правила по их охране при выводе из камер; не допускать контактов подозреваемых и обвиняемых с лицами, содержащимися в других камерах; при нарушениях подозреваемыми и обвиняемыми установленных правил внутреннего распорядка ИВС требует прекращения нарушения, при неподчинении – вызывает на пост начальника ИВС; осуществляет непрерывный надзор за поведением подозреваемых и обвиняемых во время их перемещения по территории дежурной части, обследовании и при оказании амбулаторной помощи; постоянно находиться у следственных кабинетов во время производства в них следственных действий.

Свидетели Л., Б.пояснили, что в спорный период они также работали в изоляторе временного содержания Краснощековского РОВД, Л.в должности начальника ИВС, Б. в должности милиционера – дежурного ИВС, милиционера ИВС. В должностные обязанности милиционера – дежурного изолятора временного содержания и милиционера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых входила охрана подозреваемых, обвиняемых, их конвоирование на следственные действия, в суд, в пункты обмена. Указанные обязанности исполнял и ФИО1, должность которого была указана в штатном расписании в тот период времени, как милиционер – дежурный изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на зачет периода его службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет в льготном исчислении, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о его праве на пенсию по выслуге лет законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с сотрудниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его право.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

При рассмотрении настоящего дела о требованиях неимущественного характера истцом понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, в случае удовлетворения иска, ответчик возмещает истцу понесенные расходы.

Надлежащим ответчиком по делу в силу п.7,8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, является МО МВД России «Краснощёковский», который на основании ст. 98 ГПК РФ должен возместить истцу судебные расходы по оплате госпошлины при обращении с иском в суд в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования по иску ФИО1 удовлетворить.

Обязать МО МВД России «Краснощёковский» Алтайского края, ГУ МВД России по Алтайскому краю засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы ФИО1:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «милиционер-дежурный изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Краснощековского районного отдела внутренних дел Алтайского края».

Взыскать с МО МВД России «Краснощёковский» в пользу ФИО1 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.С. Суворова