Решение № 2-897/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-897/2017

Дело № 2 – 897/17 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июня 2017 г. г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Багаевой В.Н.

при секретаре Соловьевой Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, остался без попечения родителей, его мать ФИО2 умерла, отец ФИО3 лишен родительских прав. Истец передан под опеку бабушке ФИО12 В 2005 году истец закончил обучение в Торопецком сельскохозяйственном техникуме, до 27 июня 2006 г. обучался в 42 Мореходной школе ВМФ, до 12 декабря 2006 г. проходил практику в войсковой части № г.Кронштадта, с 1 января 2007 г. проживает в г.Торопце. При обращении в территориальный отдел социальной защиты населения Андреапольского района Тверской области истцу отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Истец просит признать его нуждающимся в обеспечении жилым помещением; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица территориального отдела социальной защиты населения Андреапольского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица МУ Администрация Торопацкого сельского поселения Андреапольского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ, действующей с 1 января 2013 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список лиц указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение лиц указанной категории.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заключения территориального отдела социальной защиты населения города, района по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения таких лиц в список. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ, утратившей силу с 1 января 2013 г., вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 сентября 2013г. №1320-О2, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 г. №509-О-О, от 25 февраля 2013 г. №192-О и др.). При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ г., в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Мать истца ФИО2 умерла 14 марта 1996 г.; решением Андреапольского районного суда Тверской области от 31 марта 1997 г. отец истца ФИО3 лишен родительских прав в отношении сына.

Постановлением Главы администрации Торопацкого сельсовета Андреапольского района Тверской области от 29 апреля 1992 г. № над несовершеннолетним истцом установлена опека, опекуном назначена ФИО12 По сообщению территориального отдела социальной защиты населения Андреапольского района Тверской области отсутствуют сведения о закреплении за ФИО1 жилого помещения.

30 июня 2005 г. истец закончил обучение в ФГОУ СПО Торопецкий сельскохозяйственный техникум, в период с 1 сентября 2005 г. по 27 июня 2006 г. обучался в 42 Мореходной школе ВМФ г.Кронштадта.

Согласно копии домовой книги ФИО1 с 19 ноября 2006 г. зарегистрирован по месту жительства в жилом <адрес>. С 19 сентября 1978 г. в жилом доме зарегистрированы ФИО4 и ФИО12

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 2 мая 2017 г. в ЕГРН отсутствуют сведения об указанном объекте недвижимости.

В период рассмотрения дела судом истец изменил место жительства, с 23 мая 2017 г. зарегистрирован по месту жительства в жилом <адрес>. Вместе с истцом в жилом доме зарегистрированы с 18 октября 1995 г. - ФИО5, с 21 января 1998 г. - ФИО3, с 25 февраля 2003 г. – ФИО6.

Указанный жилой дом общей площадью 48,7 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО5.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 14 октября 2016 г. в ЕГРП отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества.

По сообщению МУ Администрация Торопацкого сельского поселения Андреапольского района Тверской области ФИО1 не состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

20 апреля 2017 г. ФИО1 впервые обратился в территориальный отдел социальной защиты населения Андреапольского района Тверской области с просьбой о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

27 апреля 2017 г. территориальным отделом социальной защиты населения Андреапольского района Тверской области дано заключение об отказе во включении ФИО1 в список указанной категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением возраста 23 лет.

В период ранее действовавшей редакции норм закона о социальных гарантиях лиц указанной категории (до 1 января 2013 г.) для реализации предоставленной законом социальной гарантии в виде внеочередного предоставления жилого помещения необходимо было одновременное наличие нескольких условий: относиться к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; не иметь закрепленного жилого помещения; быть признанным нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу действующих положений ст. 8 ч. 9 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением о предоставлении жилого помещения, но не обеспеченными жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет (27 ноября 2010 г.) относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей; при установлении опеки за истцом не было закреплено жилое помещение; в установленном законом порядке истец не признан органом местного самоуправления нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии законодательством в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., истец не имел право на внеочередное предоставление жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На момент вступления в силу изменений с 1 января 2013 г., предусмотревших обеспечение лиц указанной категории жилым помещением в случае отсутствия жилого помещения по договору социального найма или в собственности, а также проживания в жилом помещении, общая площадь которого, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, истец также не имеет право на социальные гарантии в виде предоставления жилого помещения.

Решением Совета депутатов Торопацкого сельского поселения Андреапольского района Тверской области от 8 июня 2007 г. № 8 утверждена учетная норма площади жилого помещения для целей принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для отдельных квартир - 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, для коммунальных квартир - 10 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В материалы дела не представлены сведения о жилом помещении, в котором истец сохранял право пользования до достижения возраста 23 лет.

На момент рассмотрения гражданского дела с изменением места жительства истца на каждого из зарегистрированных в жилом доме приходится по 48,7 кв.м : 4 = 12,1 кв.м общей площади жилого помещения, что также более установленной учетной нормы.

У истца отсутствует нуждаемость в предоставлении другого жилого помещения, что исключает возможность включения истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставления жилого помещения как лицу указанной категории.

Кроме того, указанные обстоятельства не имеют правого значения для рассмотрения данного спора, поскольку ФИО1 достиг возраста 23 лет в 2010 году, до достижения этого возраста не имел право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по ранее действовавшему законодательству, и не вправе претендовать на предоставление жилого помещения по законодательству, действующему с 1 января 2013 г..

Из приведенных норм закона следует, что возникновение права на получение жилья законодателем связано с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении жилых помещений в соответствующие органы и подтверждением ими документально нуждаемости в жилом помещении. Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста, поскольку закон не предусматривает восстановления срока постановки на льготный учет.

В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. Гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Истец впервые обратился с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в возрасте 29 лет. В материалы дела не представлено доказательств наличия каких-либо обращений в орган местного самоуправления о предоставлении истцу вне очереди благоустроенного жилого помещения до достижения возраста 23 лет. Кроме того, при рассмотрении дела истцом не представлены доказательства того, что его проживание в жилом помещении, в котором он зарегистрирован до достижения возраста 23 лет, невозможно.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Указанное обстоятельство связано с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г..

Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

При наличии установленных обстоятельств исковые требования о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> В.Н. Багаева

.

.
.

.
.

.