Решение № 2-1434/2019 2-1434/2019~М-987/2019 М-987/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-1434/2019

Дело № 2-1434/2019


Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Самсоновой А.О., при секретаре Коробовой Е.С., с участием старшего помощника прокурора г. Электросталь Шумилиной Е.И., представителя ответчика адвоката Озеранской Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Электростали к ООО «Алмаз» о признании незаконной и приостановлении деятельности,

установил:

Прокурор города Электросталь обратился в Электростальский городской суд с иском к ООО «Алмаз» о признании незаконной деятельности ООО «Алмаз» по пользованию недрами для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных и приостановлении деятельности ООО «Алмаз» до приведения в соответствие с действующим законодательством категории и вида разрешенного использования земельных участков, допускающих их использование по целевому назначению.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения ООО «Алмаз» природоохранного законодательства при добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Проверкой установлено, что ООО «Алмаз» осуществляется пользования недрами с нарушением требований п. 3.3, п. 3.4, п. 3.6 Условий пользования недрами, приложение № 1 к лицензии МСК № 80282, а именно до начала осуществления работ по разведке и добыче на участке недр ООО «Алмаз» документы, необходимые для использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0703052:70, 50:16:0704013:44, в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных не оформлены, в частности категория и вид разрешенного использования земельных участков на категорию, допускающую их использование по целевому назначению, не изменены.

Старший помощник прокурора Шумилина Е.И. в судебном заседании исковые требования прокурора г. Электросталь поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Алмаз» адвокат Озеранская Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, просила отказать в удовлетворении требований по изложенным в них основаниям.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства экологии и природопользования Московской области, извещенного надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «Алмаз» зарегистрировано по адресу: <...>. Основным видом деятельности общества является разработка гравийных и песчаных карьеров.

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:16:0703052:70, 50:16:0704013:44 категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения подсобного сельского хозяйства, местоположение: Московская область, г.о. Электросталь, принадлежат на праве собственности ООО «Алмаз» (ИНН <***>, ОРГН 5147746335050).

Министерством экологии и природопользования Московской области выдана ООО «Алмаз» лицензия (серии МСК № 80282, вид лицензии – ТР) на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных, сроком действия до 04.03.2023.

В соответствии с п. 3.3 приложения № 1 к лицензии на пользование недрами, недропользователь обязан осуществлять геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на земельных участках, целевое назначение которых позволяет использовать земельные участки для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Пунктом 3.4 приложения № 1 к лицензии на пользование недрами предусмотрено, что до начала проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на участке недр, предоставленном в пользование, недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования соответствующих земельных участков в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Согласно п. 3.6 приложения № 1 к лицензии на пользование недрами запрещается проведение работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на участке недр, предоставленном в пользование, до оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования.

Судом установлено, что на указанных земельных участках ООО «Алмаз» осуществляет деятельность по добычи общераспространённых полезных ископаемых – песков строительных.

Доводы ответчика, что обществом осуществляется строительство рыбоводных нагульных прудов, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Так, ООО «Алмаз» получена лицензия (серии МСК № 80282, вид лицензии – ТР) на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных. Согласно Условиям пользования недрами целевым назначением работ является то, что недропользователь имеет право осуществлять пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на участке «Есино» площадью 83,7 га, расположенном в 0,1 км южнее д. Есино г.о. Электросталь Московской области.

Также, согласно проектной документации на геологическое изучение (поиск и оценка) и разведка общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на участке «Есино» площадью 83,7 га, расположенного в 0,1 км южнее д. Есино в г.о. Электросталь Московской области целевым назначением работ является выявление в границах лицензионного участка площадью 83,7 га месторождения строительных песков с подсчетом запасов по категории не ниже С1; определение их промышленной ценности для использования в качестве сырьевой базы ООО «Алмаз» при производстве строительных работ и дорожного строительства.

Главой 7 указанной проектной документацией определены ожидаемые результаты работ и требования к получаемой геологической информации о недрах. В результате выполнения поисково-оценочных и разведочных работ на участке месторождения «Есино» площадью 83,7га будут определены особенности горно-геологических и гидрогеологических условий отработки в степени, позволяющей обеспечить оценку месторождения запасов по категории С1 по всему участку и подготовлены к промышленной добычи запасы песков строительных, пригодных для использования в соответствии с ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ», ГОСТ 8735-88 «Песок для строительных работ. Методы испытаний».

Кроме того, ООО «Алмаз» получило положительное заключение ТО по ЦФО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (ФБУ «Росгеолэкспертиза») от 21.06.2018 № 162-02-19/2018 на указанную проектную документацию, согласно которому основанием для постановки работ по проекту является лицензия МСК № 80282, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных, сроком действия до 04.03.2023. Целевым назначением проектируемых работ является выявление в границах лицензионного участка площадью 83,7га месторождение строительных песков с подсчетом запасов по категории не ниже С1. Определение их промышленной ценности для использования в качестве сырьевой базы ООО «Алмаз» при производстве строительных работ и дорожного строительства.

Для решения поставленных задач проектом предусмотрены виды и объемы работ, такие как: топографические работы, бурение скважин, опробование и т.д., строительство рыбоводных нагульных прудов ни лицензией, ни проектной документацией не предусмотрено.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из статьи 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

В силу пункта 10 части второй статьи 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу ч. 1 ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5.0 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее – Классификатор) использовать земельный участок для возведения пруда возможно только с видом разрешенного использования – отдых (рекреация). Вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» включает в себя: обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

В соответствии с п. 1.13 Классификатора осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления Рыбоводства (аквакультуры) возможно только на земельных участках с видом разрешенного использования – «Рыбоводство)».

Таким образом, возведение пруда, равно как и ведение рыбоводства на земельном участке с видом разрешенного использования – для ведения подсобного сельского хозяйства – не допустимо.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», предусмотрена обязанность собственников, владельцев и пользователей земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно п. 8 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 04.12.2015 № 308-АД15-10495 по делу № А32-36328/2014 приведенные доводы о нецелесообразности перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения на промышленные в связи с тем, что на момент окончания действия лицензии спорные участки должны иметь категорию земель сельскохозяйственного назначения, подлежат отклонению. Земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть использованы для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данных участков из указанной категории. До этого момента их правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса РФ ограничен его целевым назначением.

Недропользователь обязан осуществлять разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных на оформленных земельных участках, допускающих их использование по целевому назначению.

Запрещается проведение работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых - песков на участке недр до оформления правоустанавливающих документов необходимых для использования земельных участков в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных.

Использование земельных участков для промышленной деятельности (добыча песка строительного) допустимо лишь после их перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Таким образом, ООО «Алмаз» осуществляет пользование недрами с нарушением требований п. 3.3, п. 3.4, п. 3.6 Условий пользования недрами, приложение № 1 к лицензии МСК № 80282, а именно до начала осуществления работ по разведке и добыче на участке недр ООО «Алмаз» документы, необходимые для использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0703052:70, 50:16:0704013:44, в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных не оформлены, в частности категория и вид разрешенного использования земельных участков на категорию, допускающую их использование по целевому назначению, не изменены.

Кроме того, факты пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и использования земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием подтверждаются вступившими в законную силу постановлениями от 31.10.2018 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании исполнительного директора ООО «Алмаз» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а также постановлениями от 01.04.2019 Министерства экологии и природопользования Московской области о признании исполнительного директора ООО «Алмаз» ФИО1 и ООО «Алмаз» виновными в совершении административного правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора г. Электросталь к ООО «Алмаз» о признании незаконной деятельности по пользованию недрами для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемые песков строительных и приостановлении деятельности по пользованию недрами для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемые песков строительных, на основании лицензии серии МСК № 80282, вид лицензии ТР на земельных участках с кадастровыми номерами 50:16:0703052:70, 50:16:0704013:44 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения подсобного сельского хозяйства, местоположение: Московская область г.о. Электросталь – удовлетворить.

Приостановить деятельность ООО «Алмаз» по пользованию недрами для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемые песков строительных и приостановлении деятельности по пользованию недрами для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемые песков строительных, на основании лицензии серии МСК № 80282, вид лицензии ТР на земельных участках с кадастровыми номерами 50:16:0703052:70, 50:16:0704013:44 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения подсобного сельского хозяйства, местоположение: Московская область г.о. Электросталь до приведения в соответствие в действующим законодательством категории и вида разрешенного использования земельных участков, допускающих их использование по целевому назначению.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца после его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись.

В окончательной форме решение изготовлено 21 ноября 2019 года.

Судья: подпись.