Решение № 2А-728/2019 2А-728/2019~М-636/2019 А-728/2019 М-636/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-728/2019

К делу №а-728/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> г. ФИО4

« 09» апреля 2019 года

Лазаревский районный суд г.ФИО4 <адрес> в составе судьи О.Ю.Павловой, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного производства) административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Лазаревского внутригородского района г.ФИО4, Администрации г.ФИО4, заинтересованное лицо Департамент имущественных отношений Администрации г.ФИО4 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Лазаревского внутригородского района г.ФИО4, Администрации г.ФИО4, в котором просит признать незаконным решение органа местного самоуправления от 23.01.2019г. № о возврате документов, поданных на муниципальную услугу «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения ФИО3», обязать Департамент имущественных отношений Администрации г.ФИО4 заключить с административным истцом договор купли-продажи земельного участка с КН 23:49:0117005:1029, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома на одну семью, расположенного по адресу: <адрес>, г.ФИО4, <адрес>, определив цену договора в размере 2,5 процента кадастровой стоимости указанного земельного участка.

В обоснование своих требований ФИО2 указала, что она на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от 18 мая 2016 года является арендатором вышеуказанного земельного участка. На указанном земельном участке расположен жилой дом с количеством этажей 1, общей площадью 473,5 кв.м., что подтверждается техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО6 Спорный земельный участок находится в собственности муниципального образования города - курорт ФИО4. Оспариваемым решением Администрации, возвращены документы, поданные на предоставление муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения ФИО3», с указанием, что в приложенных документах отсутствуют данные о кадастровых (инвентарных) номерах зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Будучи не согласным с решением органа местного самоуправления, административный истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

На основании п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства: ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Изучив материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить требования административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, договора о передаче прав и обязанностей по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка площадью 700 кв.м. с КН 23:49:0117005:1029, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома на одну семью, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, г.ФИО4, <адрес>.

Вышеуказанный земельный участок, ранее на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду ОАО «Сельскохозяйствнная фирма «Победа» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды № был изменен на номер №, что подтверждается индивидуальным номером регистрации 23-23-46/2003/2012-186 на штампе, проставленном Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в договоре аренды №, который также указан в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении договора аренды №.

Затем ОАО «СКХ фирма «Победа» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ произвела переуступку права аренды ФИО2

Факт нахождения на испрашиваемом земельном участке жилого дома общей площадью 473,5 кв.м., количеством этажей – 1, год завершения строительства 2016, что подтверждается техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленным кадастровым инженером ФИО6

С целью оформления права собственности на испрашиваемый земельный участок, ФИО2 обратилась в орган местного самоуправления с требованием о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения ФИО3».

При обращении в орган местного самоуправления с требованием о предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, административным ответчиком оспариваемым решением <адрес> г.ФИО4 в форме письменного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № были возвращены документы ФИО2

Возврат документов мотивирован тем, что в приложенных документах отсутствуют данные о кадастровых (инвентарных) номерах зданий, сооружений, расположены на испрашиваемом земельном участке.

Разрешая требования административного истца, суд учитывает, что вопросы продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения ФИО3 урегулированы статьей 39.20 ЗК.

Согласно п. 6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения ФИО3 осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ПОСТАНОВЛЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ г.ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 572 УТВЕРЖДЕН АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ "ПРОДАЖА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, ФИО8 МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ФИО3"

Согласно п. 34 указанного регламента Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) подача заявления о предоставлении земельного участка лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения ФИО3;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав;

(в ред. Постановления администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 2647)

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них;

(в ред. Постановления администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 2647)

5) исключен. - Постановление администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 2647;

5) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если Заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность;

(в ред. Постановления администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 2647)

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

(в ред. Постановления администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 2647)

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории;

(в ред. Постановления администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 2647)

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

(в ред. Постановления администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 2647)

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

11) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

13) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

15) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

16) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

17) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

18) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

19) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении лицо;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

22) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

23) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Указанный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги выкупе в собственность за плату земельного участка, занимаемого зданием, сооружением является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4. Приложением к указанным правилам является Карта градостроительного зонирования муниципального образования город-курорт ФИО4 в части границ территориальных зон.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования города-курорта ФИО4», главой 12.1 установлены предельные размеры земельных участков, с учетом зонирования и правил землепользования и застройки на территории г.ФИО4, согласно которого предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, составляют от 400 до 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства - до 1200 кв. м.

На основании ч.4 ст. 43 ГрК РФ, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Согласно ст.40.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 532-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>" (принят ЗС КК ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ исполнительные органы государственной власти <адрес> или органы местного самоуправления в <адрес>, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения ФИО3, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае наличия заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

Изложенные в оспариваемом решении органа местного самоуправления доводы, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует жилой дом, противоречат материалам дела, опровергаются сведениями, содержащимися в техническом плане здания от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленным кадастровым инженером ФИО6, согласно которого на указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 473,5 кв.м., количеством этажей – 1, год завершения строительства 2016, принадлежащий на праве собственности ФИО2

В связи с чем, не могут быть приняты во внимание вышеуказанные доводы администрации <адрес> г.ФИО4.

Спорный земельный участок находится в муниципальной собственности и был образован с конфигурацией и площадью администрацией г.ФИО4 на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с КН 23:49:0117005:82», в результате чего было образовано несколько земельных участков, включая испрашиваемый земельный участок.

Возврат документов администрацией <адрес> г.ФИО4 <адрес> нарушает права административного истца на реализацию своего права на приобретение прав на земельные участки в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ.

В соответствии с решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.ФИО4, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках» цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО4, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, устанавливаются в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельных участков при продаже земельных участков гражданам, являющимся собственниками расположенных на них жилых домов (индивидуальных жилых, дачных, садовых домов, жилых строений) с количеством этажей не более чем три, гаражей, за исключением жилых помещений (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

Ст.39.16 Земельного кодекса не предусматривает основания для отказа в предоставлении в собственность за плату, по которым администрация Лазаревского внутригородского района г.ФИО4 отказала ФИО2 в выкупе земельного участка.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности принятого Администрацией Лазаревского внутригородского района города ФИО4 решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения ФИО3», в связи с чем требования административного истца следует признать обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Лазаревского внутригородского района г.ФИО4, Администрации г.ФИО4, заинтересованное лицо Департамент имущественных отношений Администрации г.ФИО4 об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным решение органа местного самоуправления от 23.01.2019г. № о возврате документов, поданных на муниципальную услугу «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения ФИО3».

Данное решение является основанием для Департамента имущественных отношений Администрации г.ФИО4 для заключения с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка с КН 23:49:0117005:1029, площадью 700 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома на одну семью, расположенного по адресу: <адрес>, г.ФИО4, <адрес>, с определением цены договора в размере 2,5 процента кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО4 в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья <адрес>

суда г. ФИО4 <адрес> края Павлова О.Ю.

Копия верна:

И.о. председателя <адрес>

суда г. ФИО4 <адрес> Павлова О.Ю.