Постановление № 5-456/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 5-456/2017

Дело №5-456/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Гирич Р.А.,

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица главного инженера ООО «ОлимпСитиСтрой» – руководителя обособленного подразделения в г.Мурманске ООО «ОлимпСитиСтрой» ФИО4, <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО1 в отношении должностного лица главного инженера ООО «ОлимпСитиСтрой» – руководителя обособленного подразделения в г.Мурманске ООО «ОлимпСитиСтрой» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Из указанного протокола следует, что ФИО4, являясь должностным лицом – руководителем обособленного подразделения в г.Мурманске ООО «ОлимпСитиСтрой», ДД.ММ.ГГГГ на строительном объекте «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> (далее – Объект), привлек (допустил) к трудовой деятельности гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, который, являясь временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, при отсутствии патента осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего (находясь в рабочей одежде на территории Объекта осуществлял очистку территории от строительного мусора), тем самым нарушил ч.4 ст.13, ч.1 ст.13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на строительном Объекте «<данные изъяты>» расположенном по адресу: <адрес> в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий, проводимых сотрудниками УМВД России по Мурманской области, УФСБ России по Мурманской области, был выявлен гражданин Украины ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ который в нарушение ч.4 ст.13, ч.1 ст.13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являясь временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в отсутствие патента осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего (находясь в рабочей одежде на территории Объекта осуществлял очистку территории от строительного мусора).

Факт осуществления на указанном Объекте гражданином Украины ФИО2. трудовой деятельности в качестве разнорабочего подтверждается объяснениями ФИО2. и ФИО4, которые не отрицали факта осуществления ФИО2. трудовой деятельности на этом Объекте.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно справке ОИК УФМС России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Украины ФИО2. по месту пребывания, месту жительства не зарегистрирован, является временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, вид на жительство, РВП, патент не имеет.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ООО «ОлимпСитиСтрой» заключен договор № № согласно которому ООО «ОлимпСитиСтрой» обязуется выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с условиями указанного договора на свой риск собственными и (или) привлеченными силами и средствами по обустройству фондов <данные изъяты> по адресу: <адрес>

В связи с организацией стационарных рабочих мест и строительства Объекта приказом генерального директора ООО «ОлимпСитиСтрой» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ было создано обособленное подразделение ООО «ОлимпСитиСтрой» по адресу: <адрес> для выполнения строительно-монтажных работ.

Для организации строительного производства на Объекте генеральным директором ООО «ОлимпСитиСтрой» ФИО3 был издан приказ от №к, в соответствии с которым главный инженер ФИО4 назначен руководителем обособленного подразделения по г.Мурманск.

В соответствии с должностной инструкцией главного инженера ООО «ОлимпСитиСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ он является первым заместителем директора, и в его должностные обязанности помимо прочих входит: осуществление подбора кадров рабочих и служащих, в том числе привлечением иностранной рабочей силы, осуществление их расстановки и целесообразное использование.

В соответствии с положением обособленного подразделения ООО «ОлимпСитиСтрой» в г.Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ главный инженер как руководитель подразделения обеспечивает выполнение решений Общества, касающихся деятельности подразделения, самостоятельно выполняет все вопросы деятельности подразделения, отнесенные этим Положением к ведению подразделения, осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению.

Из объяснений ФИО4 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ обособленное подразделение в г.Мурманск ООО «ОлимпСитиСтрой» ведет работы по строительству Объекта. Он как руководитель обособленного подразделения в г.Мурманск ООО «ОлимпСитиСтрой» встречается с кандидатами по трудоустройству в г.Мурманске, проводит собеседования и по их результатам отбирает лиц для последующего осуществления трудовой деятельности на Объекте. Среди кандидатов на трудоустройство встречаются граждане иностранных государств. ДД.ММ.ГГГГ на Объекте осуществлял трудовую деятельность иностранный гражданин ФИО2., поскольку обособленное подразделение в г.Мурманск ООО «ОлимпСитиСтрой» значительно отставало от запланированного графика работ, работников обособленного подразделения не хватало для своевременного выполнения взятых обособленным подразделением в г.Мурманск ООО «ОлимпСитиСтрой» перед заказчиком обязательств, и с целью сокращения сроков выполнения работ, он лично, не ставя в известность генерального директора ООО «ОлимпСитиСтрой», принял решение допустить ФИО2. к осуществлению им трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего. Он отдавал поручения прорабам допустить данного гражданина к работе, при этом разрешив выдать необходимый рабочий инструмент. Он также пообещал выплатить вознаграждение за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности на Объекте. Письменных договоров с иностранными гражданами не имеющих разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности он не подписывал, договаривался с ними устно.

В соответствии с ч.1 ст.2, ч.4 ст.13, ч.1 ст.13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Патент - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, предусмотрена ответственность на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1 примечания к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 2.1. КоАП РФ регламентировано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Материалами дела установлено, что у главного инженера ООО «ОлимпСитиСтрой» ФИО4, являющегося также руководителем обособленного подразделения в г.Мурманск ООО «ОлимпСитиСтрой», имелась возможность для соблюдения правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, должностное лицо – главный инженер ООО «ОлимпСитиСтрой» ФИО4, являющейся также руководителем обособленного подразделения в г.Мурманск ООО «ОлимпСитиСтрой», в нарушение требований ч.4 ст.13, ч.1 ст.13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ на строительном Объекте «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, привлек (допустил) к трудовой деятельности гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ который, являясь временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, при отсутствии патента осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего (находясь в рабочей одежде на территории Объекта осуществлял очистку территории от строительного мусора), тем самым нарушил ч.4 ст.13, ч.1 ст.13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Виновность ФИО4 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении; копией приказа ДД.ММ.ГГГГ копией протокола ДД.ММ.ГГГГ копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ объяснениями ФИО2.; копией справки главного специалиста – эксперта ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта ФИО2.; копией досье ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении иностранного гражданина ФИО2.; копией свидетельств о государственной регистрации юридического лица, о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; копией выписки из ЕГРЮЛ ООО «ОлимпСитиСтрой»; копией карточки ООО «ОлимпСитиСтрой»; копией Устава ООО «ОлимпСитиСтрой»; копией договора от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ копией уведомления о постановке на учет в Российской организации в налоговом органе; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ копией должностной инструкцией главного инженера ООО «ОлимпСитиСтрой»; копией положения обособленного подразделения ООО «ОлимпСитиСтрой» в г.Мурманск; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ копией доверенности ДД.ММ.ГГГГ объяснениями ФИО4

Административным органом процессуальных нарушений по делу не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, предусмотрено в виде административного штрафа на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Признание ФИО4 своей вины и раскаяние в содеянном расценивается судом как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Суд не находит оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО4 от административной ответственности также не имеется.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного инженера ООО «ОлимпСитиСтрой» – руководителя обособленного подразделения в г.Мурманске ООО «ОлимпСитиСтрой» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа <данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья -