Решение № 2-3190/2019 2-3190/2019~М-1102/2019 М-1102/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-3190/2019

Дело № 2-3190/19 №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд

В составе: председательствующего Кастюниной О.А.,

при секретаре Савуляк О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о восстановлении в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л:

07.03.2019г. истец ФИО1 обратилась в суд иском к УМВД Росси по Сахалинской области о восстановлении в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет – с 07.01.1993г.

В обоснование требований указала, что проходила службу в УМВД России по Сахалинской области в период с 17.11.1989г. по 18.10.2017г., уволена по достижению предельного возраста. На момент увольнения выслуга составила 27 лет 11 месяцев 1 день. 07 января 1993г. ею было подано заявление в жилищно-бытовую комиссию УВД по Сахалинской области, которой она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. До 2001г. ею предоставлялись ежегодно справки для подтверждения своего права, позднее таких справок не требовали. После увольнения со службы денежных выплат и жилищных сертификатов не получала. При выходе на пенсию стало известно, что она имеет право на получение жилищного сертификата, для чего требуется состоять на учете на улучшение жилищных условий. В 2018г. был получен ответ начальника тыла УМВД России по Сахалинской области, согласно которому она в списках нуждающихся не значится. Однако решения об исключении ее из списков очередников не принималось, но в восстановлении в списках ей было отказано. Никаких изменений в жилищных условиях в семье истца не произошло.

16.05.2019г. судом в качестве 3-го лица на стороне истца привлечен ФИО

23.09.2019г. судом в качестве 3-х лиц на стороне истца были привлечены ФИО и ФИО

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика УМВД России по Сахалинской области ФИО2, Кребс Е.Э., действующие на основании доверенности, с иском не согласились. Пояснила, что, несмотря на наличие истца в списках 1993-1994гг., далее в списках 1999г. и по 2019г. она уже не значилась, по какой причине это произошло за давностью времени установить не представляется возможным.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (статья 40 части 1 и 2), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 часть 3).

В развитие названного конституционного положения законодатель в статье 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции» (утратил силу с 01 марта 2011 года в связи с принятием Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции») предусмотрел, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

При этом из содержания указанной нормы права следует, что речь идет о сотрудниках милиции, проходящих службу, которые в установленном порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Федеральный закон от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (часть 1 статьи 1).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 30 Жилищного кодекса РСФСР, которым стороны обязаны были руководствоваться в период возникновения между ними спорных правоотношений, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

В соответствии с положениями статьи 49 Жилищного кодекса РСФСР Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года №335 утверждены Примерные Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.

В силу подпункта «а» пункта 2 названного Постановления Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов на основании Примерных правил и с учетом местных условий предписано разработать и по согласованию с советами профессиональных союзов утвердить Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в автономной республике, крае, области, городах Москве и Ленинграде.

Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Сахалинской области, утвержденных решением Южно-Сахалинского облисполкома 4 ноября 1986 года № 321 (далее Правил) (действовавшими до принятия Закона Сахалинской области от 01.12.2005 N 87-ЗО), закреплялся определенный порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, в соответствии с пунктом 17 Правил, принятие на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий осуществлялось в заявительном порядке. К заявлению подлежали приложению указанные документы.

В силу пункта 18 Правил поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.

Согласно пункту 19 Правил принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Пунктом 20 Правил установлено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

В соответствии с пунктом 21 Правил принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации, как документ строгой отчетности, по установленной форме (приложение 6). Книга учета заполняется полностью, после чего дополняется новой книгой. Ежегодно переписка книг не допускается. В книге не допускаются подчистки. Поправки, а также изменения, вносимые на основании документов, заверяются должностным лицом, на которое возложена ответственность за правильное ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и скрепляются печатью.

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (пункт 22 Правил).

На основании пункта 26 Правил право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте.

Контроль за состоянием работы по учету и распределению жилой площади на предприятиях, в организациях и учреждениях осуществляется исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов и соответствующими органами профессиональных союзов (пункт 30 Правил).

Как установлено судом, что ФИО1, являясь сотрудником УВД Сахалинской области, обратилась в жилищно-бытовую комиссию УВД с заявлением от 07.01.1993г. о принятии ее и ее семьи, состоящей из <данные изъяты> ФИО, <данные изъяты> ФИО, <данные изъяты> ФИО, на учет для получения жилой площади. Согласно отметке на заявлении оно поступило в ЖБК УВД Сахалинской области – 18.01.1993г.

Согласно протоколу № от 05.04.1993г. заседания комиссии по социальным и жилищно-бытовым вопросам управления УВД Сахалинской области было принято решение ФИО1 внести в списки управления на квартирный учет (первоочередной).

Из списка единой (общей) очередности работников аппарата УВД нуждающихся в улучшении жилищных условий на 1993г. за № значится ФИО1 (инспектор ВЦ УВД) с составом семьи 4 человека – основание решение ЖБК № от 05.04.1993г., дата подачи заявления 18.01.1993г. В аналогичном списке за 1994г. ФИО1 значится состоящей на данном учете.

Между тем, в списках за 1999г. и по 2019г. истец, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, не значится.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств того, что решением жилищно-бытовой комиссии истец снималась с учета нуждающихся в жилье, суду не представлено.

Согласно пункту 28 вышеуказанных Правил, снятие с учета осуществляется решениями органов, которыми граждане были приняты на учет: в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов - по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам; на предприятии, в учреждении, организации по предложению жилищно - бытовой комиссии профсоюзного комитета или по рекомендации трудового коллектива. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета

Решением жилищной комиссии УМВД России по Сахалинской области от 24.07.2018г. ФИО1 было отказано в восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из положений Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Сахалинской области, утвержденных решением Южно-Сахалинского облисполкома 4 ноября 1986 года № 321, следует, что на жилищно-бытовые комиссии возложена обязанность ведения Книги учета граждан как документа строгой отчетности, оформления и надлежащего хранения учетного дела гражданина, постановленного на очередь.

Суд считает, что представленная суду совокупность доказательств свидетельствует о том, что истец состояла в УВД Сахалинской области на законных основаниях в списке сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, то решение жилищно-бытовой комиссии от 24 июля 2018 года об отказе в восстановлении истца в очереди в связи с отсутствием документов, обязанность по сохранности которых возложена на указанную комиссию, является незаконным.

Таким образом, суд считает доказанным факт постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы. С учетом изложенных обстоятельств, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению о возложении на ответчика обязанности восстановить истца на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет – с 18 января 1993г. (даты подачи заявления).

В части требований о восстановлении на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты - 07 января 1993г. – суд отказывает, поскольку это дата, которую поставила в заявлении сама истец, а предъявлено оно в уполномоченный орган - 18.01.1993г.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет – с 18 января 1993г.

В части требований ФИО1 о восстановлении на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты - 07 января 1993г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский суд в течение 1 месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.А. Кастюнина