Решение № 2-759/2020 2-759/2020~М-777/2020 М-777/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-759/2020

Дело № 2-759/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года г. Троицк Челябинской области

Троицкий районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Богдан О.А.,

при секретаре Обуховой И.Р.,

с участием представителя истца – помощником прокурора Троицкого района Челябинской области Кожемякиной Е.А., ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Магнитогорской природоохранной прокуратуры Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о возложении обязанности по выполнению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Магнитогорской природоохранной прокуратуры Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о возложении обязанности по выполнению действий.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 зарегистрирован в качестве главы крестьянского фермерского хозяйства, основной вид деятельности выращивание свиней на мясо, среднесписочная численность работников составляет 6 человек. В нарушение требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», приказов Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 объекты, на которых осуществляет хозяйственную деятельность ФИО1, не указаны в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с заявкой о постановке ФИО1 не обращался, декларацию о воздействии на окружающую среду, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год не представлял, программа производственного экологического контроля. Кроме того не разработаны проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не разработаны, инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Троицкого района Челябинской области Кожемякина Е.А., исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями он согласен, о необходимости выполнения указанных действий он не знал, готов все устранить, но не знает куда обратиться.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что с 16 апреля 2019 года по настоящее время ФИО1 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 24-27).

Основным видом крестьянского (фермерского) хозяйства является выращивание свиней на мясо, деятельность осуществляется в 4 телятниках, расположенных в п. Карабаново Троицкого района Челябинской области, по состоянию на 01 января 2020 года поголовье свиней составило 886 голов, 100 свиноматок, по состоянию на 28 августа 2020 года – 785 свиней, 125 свиноматок (л.д. 14-16, 18, 19-20).

В результате деятельности КФХ образуются следующие виды отходов: картонная и полиэтиленовая упаковка от лекарств, витаминов, пищевых добавок для свиней; отходы подстилки из древесных опилок при содержании свиней (код по ФККО 11252001394); светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 48241501524); отходы минеральных масел моторных (код по ФККО 40611001313).

Летом 2019 года главой КФХ ФИО1 снят слой в 20 см отходов подстилки из древесных опилок и вывезен на общее навозохранилище с. Карабаново Троицкого района Челябинской области.

Согласно информации Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 04 августа 2020 года сведения об объектах, на которых ФИО1 осуществляет хозяйственную деятельность, в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствуют, с заявкой ФИО1 не обращался (л.д. 17, 28, 29).

Декларацию о воздействии на окружающую среду, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год не представлял, программа производственного экологического контроля.

Кроме того не разработаны проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не разработаны, инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Согласно п. 1 приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17 ноября 2011 года № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» (зарегистрирован Минюстом России 08 февраля 2012 года, регистрационный № 23173). Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды (п.п. 4,5 приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811).

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля.

Согласно п.п. 1, 2, 7 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

В силу пп. «м» п. 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и VI категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1029, осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по выращиванию и разведению свиней (с проектной мощностью менее 2000 мест), свиноматок (с проектной мощностью менее 750 мест) является критерием отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории.

В нарушение указанных норм главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 не обеспечена разработка и утверждение программы производственного экологического контроля, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, II категории, не поставлен на государственный учет, в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводились мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с Министерством экологии Челябинской области, не представлена в Министерство экологии Челябинской области декларация о воздействии на окружающую среду, содержащую, в частности, декларируемые объем или массу выбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов, информацию о программе производственного экологического контроля, не обеспечено исполнение обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, не обеспечено составление паспортов на образующиеся опасные отходы по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712.

Выявленные нарушения являются существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений, создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего создается угроза нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Суд считает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений законодательства 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Магнитогорской природоохранной прокуратуры Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о возложении обязанности по выполнению действий, удовлетворить.

Возложить на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно:

- обеспечить разработку и утвердить программу производственного экологического контроля для площадки, расположенной в п. Карабаново Троицкого района Челябинской области;

- в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявкой о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного в п. Карабаново Троицкого района Челябинской области;

- обеспечить разработку мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на площадке, расположенной в п. Карабаново Троицкого района Челябинской области, и в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области за их согласованием;

- в установленном порядке представить в Министерство экологии Челябинской области декларацию о воздействии на окружающую среду;

- обеспечить разработку проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение для площадки, расположенной в п. Карабаново Троицкого района Челябинской области;

- обеспечить составление паспортов на образующиеся опасные отходы.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Троицкий районный суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2020 года