Решение № 12-112/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 12-112/2024

Дело № 12-112/2024 Судья: Ростов А.И.


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск 03 апреля 2024 года

Судья Челябинского областного суда Малкова С.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» ФИО1 на постановление судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 02 февраля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про»,

установил:

постановлением судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 02 февраля 2024 года общество с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» (далее – ООО ЧЛЗ «Фест Про») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 220 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Челябинский областной суд, <данные изъяты> ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО1 просит отменить или изменить судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что в рамках одной проверки должностными лицами Управления Росприроднадзора был выявлен факт совершения ООО ЧЛЗ «Фест Про» нескольких правонарушений, предусмотренных различными статьями КоАП РФ, в частности: ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. В настоящее время за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ ООО ЧЛЗ «Фест Про» уже привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа, в связи с чем рассмотрение настоящего дела подлежит прекращению. Обращает внимание, что общество не было уведомлено о времени и дате рассмотрения дела №г.

Представитель ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5, действующая на основании доверенности от 09 января 2023 года №, в судебном заседании показала, что указанные правонарушения в отношении ООО ЧЛЗ «Фест Про» были выявлены в рамках одной проверки, постановление о привлечении ООО ЧЛЗ «Фест Про» от 10 июля 2023 года по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 120 000 рублей вступило в законную силу 02 октября 2023 года. Полагает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ должны были быть объединены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки, проведенной с 06 по 30 марта 2023 года на основании решения Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 01 марта 2023 года №-№ решения о приостановлении срока проведения контрольно (надзорного) мероприятия от 10 марта 2023 года №-РШ, по результатам фактического осмотра мест накопления отходов и с учетом результатов лабораторных исследований должностными лицами административного органа выявлено, что в нарушение ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО ЧЛЗ «Фест Про» допускается накопление отходов в местах (на площадках), несоответствующих установленным требованиям, а именно: ООО ЧЛЗ «Фест Про» осуществляет накопление отходов II класса опасности (отходы лакокраски, отходы лакокрасочных материалов) па площадках, оборудованных с нарушением требований п. 218, п. 219, п. 220 СанПиН 2.1.3684-21: отсутствует маркировка разновидности отхода на таре: тара закрыта негерметично, либо открыта полностью; накопление осуществляется па открытой площадке не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не оборудована навесом; ООО ЧЛЗ «Фест Про» осуществляет накопление отходов V класса опасности навалом без укрытия (стружка металлическая незагрязненная, отходы металлолом) на площадках, оборудованных с нарушением требований п. 220 СанПиН 2.1.3684-21: поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыта брезентом, не оборудована навесом). Площадки накопления отходов от лакокрасочного производства представляют реальную угрозу для окружающей среды, так как при отборе проб отходов от лакокрасочного производства было установлено, что в бочках накапливаются отходы II класса опасности. Данный факт подтвержден экспертом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области (экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22 марта 2023 №). В случае попадания отходов II класса опасности в почву может привести к загрязнению почв, при возгорании отходов от ЛКМ возможны человеческие жертвы. Нарушение законодательства об охране окружающей среды создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также природной среде. В связи с ненадлежащим обустройством и содержанием площадок для временного размещения отходов ООО ЧЛЗ «Фест Про» высока вероятность аварий и возникновения пожара, в результате которого возможно наступление экологической катастрофы, что повлечет за собой гибель людей и нанесет существенный вред окружающей среде, загрязнению почв.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО ЧЛЗ «Фест Про» протокола № года от 13 апреля 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт несоблюдения ООО ЧЛЗ «Фест Про» требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 13 апреля 2023 года; выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № по состоянию на 16 марта 2018 года 13:56:15; протоколом осмотра № от 6 марта 2023 года с фототаблицей и протоколом осмотра № от 7 марта 2023 года с фототаблицей»; экспертным заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22 марта 2023 года №; отчетом о выполнении заявки от 3 марта 2023 года №; протоколом отбора проб № от 6 марта 2023 года; протоколом отбора проб № от 7 марта 2023 года; протоколом испытаний №.АКПО.ОТ от 22 марта 2023 года; протоколом испытаний №.АКПО.ОТ от 22 марта 2023 года; протоколом испытаний №.БТ.ОТ от 22 марта 2023 года; протоколом испытаний №.БТ.ОТ от 22 марта 2023 года; протоколом испытаний №.БТ.ОТ от 22 марта 2023 года; протоколом испытаний №.БТ.ОТ от 22 марта 2023 года; иными материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что ООО ЧЛЗ «Фест Про» в нарушение требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было принято всех зависящих мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем судьей районного суда не учтено что в рамках одного контрольного мероприятия было выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, за которое до вынесения судебного акта по настоящему делу Общество уже было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении N № (административным органом в ходе проведения той же проверки установлено, что ООО ЧЛЗ «Фест Про» допустило накопление отходов производства и потребления с превышением ограниченного срока, установленного законодательством – 11 месяцев).

В то же время в КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. При этом в КоАП РФ отсылка к Законам № 248-ФЗ и № 294-ФЗ содержится только в примечании к статье 28.1 КоАП РФ применительно к частям 3.1 и 3.2 указанной статьи.

Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора было выявлено два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, по одному из которых до вынесения судебных актов по настоящему делу Общество уже было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ. В частности, по делу с протоколом №, решение по которому на момент рассмотрения настоящего дела уже вступило в законную силу, Общество привлечено к административной ответственности и ему назначен административный штраф в размере 120 000 рублей.

Таким образом, административное наказание подлежало назначению судом с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах считаю, что обжалуемый судебный акт подлежит изменению, исключив указание на назначение наказания в виде штрафа в размере 220 000 рублей, в остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Изложенное согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного Суда российской Федерации от 30 января 2024 г. №

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы о не извещении Общества на рассмотрение дела не нашли своего подтверждения, ООО ЧЛЗ «Фест Про» извещено по электронной почте, указанной Обществом, о чем имеется подтверждение о получении, а также сведения о рассмотрении настоящего дела имелись на сайте суда.

Порядок и сроки давности привлечения ООО ЧЛЗ «Фест Про» к административной ответственности соблюдены, подсудность рассмотрения дела не нарушена.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Челябинского областного суда,

р е ш и л:

постановление судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 02 февраля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» изменить, отменив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 220 000 рублей. В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Судья С.В. Малкова