Решение № 2-244/2017 2-244/2017~М-186/2017 2-427/2015 М-186/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-244/2017

Дело № 2-427/2015


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2017 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Куприянова А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Судогодском районе Владимирской области на основании доверенности ФИО2,

при секретаре Леничевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогде Владимирской области гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Судогодском районе Владимирской области о включении в специальный стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения определенных периодов работы; возложении обязанности назначить страховую пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд с ...,

у с т а н о в и л:

... ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в ... (с учетом уточнений от ...) о включении в её специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения; периода работы с ... по ... в должности старшей медицинской сестры в ясли-сад поселка ...; периода прохождения курсов повышения квалификации с ... по ...; возложении обязанности назначить пенсию с момента обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в ... с ....

Мотивируя свои требования, ФИО1 указала, что решением ответчика ... от ... ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в виду отсутствия требуемого стажа. Причиной отказа явилось исключение из подсчета стажа указанных периодов работы.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Судогодском районе Владимирской области ФИО2 просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, так как в период прохождения курсов повышения квалификации работа истцом не выполнялась в течение полного рабочего дня; период работы с ... по ... в должности старшей медицинской сестры в ясли-сад поселка ... не может быть включен в специальный стаж, поскольку наименование учреждения «Ясли-сад» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в котором засчитывается в специальный медицинский стаж.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, обозрев пенсионное дело истца, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина.

В соответствии п.2 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселка городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, законодатель предоставляет право на установление трудовой пенсии по старости независимо от возраста для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, связывает с продолжительностью лечебной и иной деятельности по охране здоровья, при этом Списки соответствующих должностей и учреждений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы.

В судебном заседании установлено, что ... ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в ... от ... ... ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия необходимого специального стажа.

Страховой стаж ФИО1 на дату обращения составил 30 лет 03 месяца 18 дней. Стаж работы, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, составил 18 лет 09 месяцев 04 дня (с учетом решения ответчика от ... ...).

В стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, не вошли, в том числе, оспариваемые истцом периоды.

Из представленной трудовой книжки и материалов дела следует, что в период с ... по ... ФИО1 работала в ясли-сад поселка ... в качестве ...

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Однако, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не действующим ранее Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, в детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры таких учреждений, как детские ясли, детские сады и детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

Ранее действовавшее законодательство, в частности Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, относившее детские сады в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений и предусматривающее возможность зачета деятельности в должности медицинской сестры (старшей медицинской сестры) в детских садах в льготный стаж, утратило силу с 01.10.1993. Таким образом, только до 30.09.1993 период работы ФИО1 в детском ясли-саду подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих определениях (в частности, определение от 22.11.2012 N 2181-О), само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2005 N 392-О).

При таком положении, поскольку истец осуществляла в спорный период трудовую деятельность в учреждении, не относящегося к учреждению системы здравоохранения, в котором не было выделено в качестве структурного подразделения медицинский кабинет, медицинский пункт либо здравпункт, что подтверждается материалами дела и истцом обратного не доказано, а законодатель предусмотрел возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости не в связи с любой работой в данной профессиональной сфере, а лишь в случае выполнения ее при влиянии различного рода неблагоприятных факторов, повышенной нагрузки в учреждениях здравоохранения, то оснований для включения спорного периода работы истца с ... по ... в «ясли-сад» поселка Болотский у суда отсутствуют, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части.

Спорный период работы ФИО1 медицинской сестрой ясли-сада относился к тому времени, когда действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" среди учреждений были предусмотрены "детские сады", в разделе "Наименование должностей" предусмотрена "медицинская сестра, независимо от наименования должности".

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, согласно справки администрации муниципального образования «Андреевское сельское поселение» ... от ... ... следует, что в период с августа ... года по ноябрь ... года ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

В силу п.65 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 10.05.2017) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" в случае если в представленном документе о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца.

Суду не представлено достоверных сведений о начале отпуска по уходу за ребенком ФИО1 с августа 1992 года, поскольку, как следует из её пояснений, здание ясли-сада подверглось пожару с частичным уничтожением архива; в связи с чем при подсчете специального стажа суд берет за основу положение п.65 указанного постановления Правительства РФ.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанных периодов в специальный стаж работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п.5 Полстановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 «О списках работ, профессий, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

При таких обстоятельствах период работы истца с ... по ... в качестве медицинской сестры ясли-сада подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права, при этом период с ... по ... в льготном исчислении один год как год и 3 месяца, поскольку детский сад располагался в сельской местности; а период с ... по ... - в календарном исчислении, а всего с учетом части льготного характера 04 года 07 месяцев 19 дней.

Согласно копии трудовой книжки истца, уточняющей справки ... от ..., ФИО1 с ... по настоящее время работает в ГБУЗ ... «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» в должности ... Ликинского фельдшерско-акушерского пункта.

Обстоятельства нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации в спорный период подтверждается уточняющей справкой ГУЗ ... «Судогодская центральная районная больница имени Поспелова» ... от ...; сведениями о том, что в указанный период за истцом сохранялась средняя заработная плата с производством отчислений в Пенсионный фонд в полном объеме.

Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, период нахождения истца на курсах усовершенствования (курсы повышения квалификации) с ... по ... (01 месяц 09 дней) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом удовлетворенных судом требований истца ФИО1 стаж работы, необходимый ей для назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения на момент её обращения в Пенсионный Фонд РФ ... составил 23 года 06 месяцев 02 дня (18 лет 09 месяцев 04 дня + 04 года 07 месяцев 19 дней + 01 месяц 09 дней = 23 года 06 месяцев 02 дня).

Принимая во внимание то, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения ФИО1 не имела необходимого специального стажа и не имеет его до настоящего времени, в удовлетворении её требования о назначении ей пенсии с ... надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Судогодском районе Владимирской области о включении в специальный стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения определенных периодов работы; возложении обязанности назначить пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд с ..., удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Судогодском районе Владимирской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения, период работы в должности старшей медицинской сестры в ясли-сад поселка ... с ... по ... в льготном исчислении один год работы как один год и три месяца, период с ... по ... - в календарном исчислении; период работы в должности заведующей-акушерки Ликинского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ ... «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» с ... по ....

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Судья А.В.Куприянов