Решение № 12-300/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 12-300/2023

Мировой судья: Олейникова И.В. УИД № 35MS0025-01-2022-007573-85

Пр-во №12-300/2023


Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 05 июня 2023 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,

с участием защитника ООО «Экономжилфонд» Ц.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Экономжилфонд» на постановление мирового судьи <адрес> по судебному участку № 25 от 26 января 2023 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Экономжилфонд» (< >), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи <адрес> по судебному участку № 25 от 26 января 2023 года Общество с ограниченной ответственностью «Экономжилфонд» (далее ООО «Экономжилфонд») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей за то, что Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушило требования ч. 1,2.3 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, п. 3 Положения о лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, п.п. 3.4.8, 3.4.1, 2.6.7, 5.2.22, 2.6.13, 4.3.1, 4.3.2, 4.8.4, 4.6.1.1, 4.6.4.1, 4.6.1.23, 3.2.2, 3.2.8, 4.8.14, 4.1.7, 4.2.3.1, п. 17 Приложения Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п.п. 4, 7, 8, 11, 13 Постановления правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения», а именно:

- в подвальном помещении в отдельных помещениях выявлены следы пребывания и жизнедеятельности грызунов (помет, норы), на отдельных незначительных участках трубопроводов водоснабжения (горячего водоснабжения и циркуляции), отопления отсутствует изоляционный материал, под квартирой 37 в местах прохода трубопроводов водоснабжения и канализации от отдельных участках перекрытия выявлено повреждение защитного слоя бетона, плотность примыкания отдельных трубопроводов к перекрытию полностью не обеспечена, в чердачном помещении в местах прохождения трубопроводов ливневой канализации через покрытие выявлено частичное повреждение защитного слоя бетона, оголение арматуры, выявлено частичное разрушение верхнего защитного слоя (бетона, раствора) на площадке и ступенях (на проступах и подступенках) крыльца первого подъезда, нарушен водоотвод с поверхностей козырьков, устроенных над входами в первый и второй подъезды: осадки стекают по фасадным стенам, имеются внутренние протечки в примыкании к стенам, очистка козырьков не произведена, на лестничной клетке первого подъезда выявлено незначительное повреждение отделочного покрытия ситен в виде частичного шелушения, загрязнения, протечных пятен, на оконных заполнениях, установленных на первом и втором подъездах частично отсутствует фурнитура (ручки, затирки, шпингалеты), отмостка имеет повреждение в виде провалов, трещин, отсутствие покрытия, на отдельных участках фасадов присутствуют загрязнения (рисунки, надписи).

Не согласившись с принятым решением, ООО «Экономжилфонд» обратилось в суд с жалобой, просит постановление мирового судьи <адрес> по судебному участку № 25 от 26 января 2023 года изменить в части наложения административного штрафа в размере 125 000 рублей, заменив предупреждением, либо отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указав, что вынесенное постановление нарушает права и законные интересы Общества, а именно: Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 10.11.2022) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществление которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся по исключительным основаниям. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен внеплановый инспекционный визит, согласно решения отдела муниципального жилищного контроля. В рамках проверки не было выявлено угроз жизни и здоровью граждан, не зафиксировано существенного нарушения прав жителей. Вместе с тем, согласно актам выполненных работ, имеющихся в материалах дела, выявленные недостатки были незамедлительно устранены что не явилось исключительно сезонными работами, которые необходимо проводить в весенне-летний период. В связи с чем, понимая необходимость проведения работ по ремонту отмостки, ступеней, козырька, арматуры, бетона, специалисты управления по развитию городских территорий вынесли управляющей компании предостережение сроком исполнения (устранения) до ДД.ММ.ГГГГ – поскольку именно от погодных условий зависит качество работ. Весенние осмотры проводятся уже после схода снежного покрова и именно они определяют, какие ремонтные работы и в каком объеме должны быть выполнены. Проведение ремонтных работ в весенне-летний период, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, будет произведено до указанного срока. Полагают, что вина ООО «Экономжилфонда» в данном случае отсутствует. Все работы, кроме сезонных Обществом выполнены в полном объеме.

В судебном заседании защитник ООО «Экономжилфонда» Ц. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, указала, что дому более 40 лет. В ДД.ММ.ГГГГ он перешел под управление от предыдущей жилищной компании, выявленные при инспекционном визите нарушения планировались к устранению при наличии денежных средств. Данным нарушениям не было создано угрозы жизни и безопасности, грубыми они не являются. Дератизация выполнялась ежемесячно. Все работы по устранению нарушений выполнены.

В судебном заседании свидетель У. пояснила, что является главным специалистом отдела муниципального контроля Управления по развитию городских территорий мэрии <адрес>, проводила инспекционный визит в отношении ООО «ЭкономЖилФонда» <адрес>. Инспекционный визит проведен в целях проверки информации от гражданина. Управляющая компания должна проводить ежегодные осмотры и оценить состояние крыши и кровли. Коррозия бетона на проступах и подступеньках крыльца были многочисленны, что не могло исключить травмоопасность для граждан в период предстоящего зимнего сезона.

Представитель административного органа, будучи извещенным надлежащим образом, не явился, возражений, ходатайств об отложении дела суду не представил.

Суд, выслушав защитника ООО «Экономжилфонда», свидетеля, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса предусмотрена административная ответственности в административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При этом согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее также Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать, в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических лиц или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее также Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии с пунктом 1.8 данных Правил техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в частности, управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий.

Согласно пункту 2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений.

В силу п. 3.4.8, 3.4.1, 2.6.7, 5.2.22, 2.6.13, 4.3.1, 4.3.2, 4.8.1, 4.8.4, 4.6.1 Л, 4.6.4.1, 4.6.1.23, 3.2.2, 3.2.8, 4.8.14, 4.1.7, 4.2.3.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак. В неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод. Трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год. В летний период должны быть проведены следующие работы: а) по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями; б) по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях); в) по тепловым пунктам - ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.); г) по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки; д) по уборочной технике и инвентарю для дворников - проверка, ремонт, замена; е) завоз песка для посыпки тротуаров (из расчета не менее 3 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади) и соли (из расчета не менее 3 - 5% массы песка) или ее заменителя; ж) разъяснение нанимателям, арендаторам и собственникам жилых и нежилых помещений правил подготовки жилых зданий к зиме (установка уплотняющих прокладок в притворах оконных и дверных проемов, замена разбитых стекол и т.д.); з) наличие первичных средств пожаротушения. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов. Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту. Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, Ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения. Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте. В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки. Неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы. Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках. Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. Лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 °С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок. Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком. Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно п.п. 4, 7, 8, 11, 13 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точилыциками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами; выявление прогибов косоуров, нарушения связи косоуров с площадками, коррозии металлических конструкций в домах с лестницами по стальным косоурам; выявление прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы, а также наличие гнили и жучков-точилыциков в домах с деревянными лестницами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам; проверка состояния и при необходимости обработка деревянных поверхностей антисептическими и антипереновыми составами в домах с деревянными лестницами. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Основанием для привлечения ООО «Экономжилфонд» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил выявленный внеплановым инспекционным визитом, проведенным отделом муниципального контроля Управления по развитию городских территорий мэрии <адрес>, факт нарушения обществом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 1 ч. 2.3 ст. 161, ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. 3.4.8, 3.4.1, 2.6.7, 5.2.22, 2.6.13, 4.3.1, 4.3.2, 4.8.1, 4.8.4, 4.6.1.1, 4.6.4.1, 4.6.1.23, 3.2.2, 3.2.8, 4.8.14, 4.1.7, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170.

Фактические обстоятельства вмененного Обществу административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в отношении ООО «Экономжилфонд», в котором установлен факт правонарушения и описаны обстоятельства его совершения; объяснениями генерального директора ООО «Экономжилфонд» К. на имя Государственной жилищной инспекции <адрес> в рамках рассмотрения предписания ГЖИ ВО по внеплановой проверке отдела муниципального контроля <адрес>, из которых следует, что в рамках договоров управления и обслуживания управляющая компания осуществляет работы и оказывает работы и оказывает услуги в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе минимальным перечнем работ и услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 в пределах денежных средств, собранных по статье «содержание и текущий ремонт». Вместе с тем тариф на содержание и текущий ремонт с начала управления не поднимался и не индексировался, несмотря на сложную ситуацию с обстановкой в стране, повышением стоимости материалов и услуг подрядных организаций. Кроме того, платежеспособность собственников помещений в МКД также значительно снизилась, в связи с чем УК вынуждено работать себе в убыток и перерасход денежных средств. Работники УК самостоятельно, либо с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, а в случае необходимости - сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, выполнять работы по ремонту и содержанию общего имущества в МКД. В период управления сотрудники своими силами осуществляют, работы по содержанию и текущему ремонту на основании весеннее- осенних осмотров и аварийных заявок, также в соответствии с установленной периодичностью и согласно действующего законодательства РФ. Согласно обращений собственников и по результатам внеплановой проверки общедомового имущества был произведен внеплановый осмотр и обследована придомовая территория, в пределах земельного участка МКД <адрес>. Так, согласно актов выполненных работы были устранены зафиксированные недочеты, не требующие проведения капитального ремонта ОДИ в МКД. УК приняты зависящие и необходимые мероприятия по надлежащему содержанию общего имущества в МКД; актом выполненных работ по содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома, согласно которого, ДД.ММ.ГГГГ на многоквартирном доме, расположенном <адрес> выполнены следующие работы: замазка швов, под квартирой № в подвальном помещении; ДД.ММ.ГГГГ на многоквартирном доме, расположенном <адрес> выполнены следующие работы: покраска уличного фасада; ДД.ММ.ГГГГ на многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> выполнены следующие работы: проведена дератизация; ДД.ММ.ГГГГ на многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> выполнены следующие работы: 2 п. 9 эт. выполнена работа по устранению протечных пятен; ДД.ММ.ГГГГ на многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> выполнены следующие работы: проведена дератизация; ДД.ММ.ГГГГ на многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> выполнены следующие работы: выполнен ямочный ремонт; предостережением мэрии <адрес> о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ в едином реестре контрольных надзорных) мероприятий), согласно которому ООО «Экономжилфонда» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено: принять меры к недопущению нарушений обязательных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предостережение выдано по факту ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений в МКД № по <адрес> в части содержания чердачного и подвальных помещений, фасада, отмостки, крыльца первого подъезда, оконных заполнений; решением отдела муниципального контроля управления по развитию городских территорий мэрии <адрес> по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому материалы контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в отношении ООО «Экономжилфонд» направлены в Государственную жилищную инспекцию <адрес> для рассмотрения и принятия решения в части возбуждения дела об административном правонарушении; решением о проведении профилактического мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании сведений о нарушении обязательных требований, а именно в МКД по адресу: <адрес> на дату ДД.ММ.ГГГГ имелись факты ненадлежащего содержания общедомового имущества (а именно чердачного и подвальных помещений, фасада, отмостки, крыльца первого подъезда, оконных заполнений); актом внепланового испекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, по результатам которого выявлены нарушения: ч. 1,2.3 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, п. 3 Положения о лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, п.п. 3.4.8, 3.4.1, 2.6.7, 5.2.22, 2.6.13, 4.3.1, 4.3.2, 4.8.1, 4.8.4, 4.6.1.1, 4.6.4.1, 4.6.1.23, 3.2.2, 3.2.8, 4.8.14, 4.1.7, 4.2.3.1, п. 17 Приложения № 7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п.п. 4, 7, 8, 11, 13 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный главным специалистом отдела муниципального контроля управления по развитию городских территорий мэрии У., согласно которому в результате осмотра установлено, что в подвальном помещении выполнены дератизация: разложена приманка, в отдельных помещениях выделены следы жизнедеятельности и пребывания грызунов (помет, норы), на отдельных незначительных участках трубопроводов водоснабжения (ГВС и циркуляции), отопление отсутствует изоляционный материал. Под квартирой 37 в местах прохода трубопроводов водоснабжения и канализации на отдельных участках перекрытия выявлено повреждение защитного слоя бетона, проточность отдельных трубопроводов к перекрытию полностью не обеспечена; на чердачном помещении в местах прохождения трубопроводов ливневой канализации через покрытие выявлено частичное повреждение защитного слоя бетона, оголение арматуры; выявлено частичное разрушение верхнего защитного слоя (бетона, раствора), на площадке и ступеньках (на проступах и подступенках) крыльца первого подъезда, нарушен водоотвод с поверхностей козырьков, устроенных над входами в первый и второй подъезды: осадки стекают по фасадным стенам, имеются внутренние протечки в примыкании к стенам, очистка козырьков не произведена, на лестничной клетке первого подъезда выявлено незначительное повреждение отделочного покрытия ситен в виде частичного шелушения, загрязнения, протечных пятен, на оконных заполнениях, установленных на первом и втором подъездах частично отсутствует фурнитура (ручки, затирки, шпингалеты), отмостка имеет повреждение в виде провалов, трещин, отсутствие покрытия, на отдельных участках фасадов присутствуют загрязнения (рисунки, надписи); фотоматериалами; решением заместителя начальника управления по развитию городских территорий Е. о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Экономжилфонда» на предмет выполнения требований: Жилищного кодекса РФ, Положений о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № № 1110, Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых (для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; копией договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому управляющая организация ООО «Экономжилфонд» обязалась выполнять работы и оказывать услуги собственникам МКД по адресу: <адрес>, связанные с надлежащим содержанием, эксплуатацией, аварийным ремонтом общего имущества; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Экономжилфонд» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией лицензии от 12.02,2020г. №, выданной ООО «Экономжилфонд» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на срок 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ; копией общей информации об ООО «Экономжилфонд» с официального сайта государственной информационной (системы жилищно-коммунального хозяйства, согласно которой ООО «Экономжилфонд» является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: <адрес>; протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о выборе ООО «Экономжилфонд» с ДД.ММ.ГГГГ в качестве управляющей компании.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу приведенных выше норм лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, которые осуществляют деятельность на основании трудового договора, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, а также контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной внимательности и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности и соблюдение требований закона.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Экономжилфонд» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований действующего законодательства по управлению многоквартирным домом не содержат, ссылок на такие доказательства также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у него имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО «Экономжилфонд», являясь коммерческой организацией, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и жилищного законодательства.

Доводы жалобы о незаконности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году являются необоснованными, т.к. в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки могут быть проведены без согласования с прокуратурой в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. В данном случае инспекционный визит был проведен в связи с поступлением в адрес начальника управления по развитию городских территории жалобы Н., проживающей в доме <адрес>

Определение степени существенности нарушения прав жителей выявленными в ходе инспекционного визита нарушениями на вывод суда относительно виновности общества в допущенном правонарушении не влияют.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки мировым судьей, они не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Постановление о привлечении ООО «Экономжилфонд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется, в жалобе не представлено.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено ООО «Экономжилфонд» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, данным о правонарушителе, а также характеру совершенного им противоправного деяния.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом его характера и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством

При таких обстоятельствах оснований для освобождения ООО «Экономжилфонд» от административной ответственности и отмены постановления не имеется.

Обсуждая вопрос о замене назначенного ООО «Экономжилфонд» наказания в виде штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Экономжилфонд» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи <адрес> по судебному участку № 25 от 26 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экономжилфонд» оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Экономжилфонд» - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Председательствующий судья: М.М.Иванченко