Решение № 2-1083/2023 2-43/2024 2-43/2024(2-1083/2023;)~М-1004/2023 М-1004/2023 от 1 октября 2024 г. по делу № 2-1083/2023

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 02 октября 2024 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абакаровой О.И.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Алишейхова К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Отделу архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>», третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, Управлению Росреестра по РД, о признании незаконным и отмене уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и признании права собственности на двухэтажное незавершенное строительством жилое строение; иску Администрации ГО «<адрес>» к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольного строения, приведении земельного участка в пригодное для дальнейшего использования состояние в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Избербашский городской суд РД с исковым заявлением к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным и отмене уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и признании права собственности на двухэтажное незавершенное строительством жилое строение, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела у ФИО3, принадлежащий ему на праве собственности, земельный участок, площадью 450 кв.м, с кадастровым номером 05:49:000038:149, находящийся по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи за № <адрес>9, составленного в нотариальной конторе <адрес>, 04.07.2022г. у нотариуса ФИО5

После этого, на следующий день, т.е. 05.07.2022г. была получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, в котором указано что земельный участок за кадастровым номером №, зарегистрирован на праве собственности за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ за № ею в Администрацию <адрес>, было направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, находящемся в собственности ФИО1 с кадастровым номером 05:49:000038:149 по <адрес> РД. К уведомлению (заявлению) были приложены все правоустанавливающие документы.

Однако ответчиком было принято решение за № от 28.11.2022г. с формулировкой, что указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства, установленным пунктом 11.2.4 Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>».

На земельном участке с кадастровым номером 05:49:000038:149 по <адрес> объект возведен без разрешения на строительство, которое согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ является самовольной постройкой, то есть по факту на данном земельном участке не планируемое строительство, а уже построенное.

Она считает, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство частного жилищного дома, незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО1

После приобретения земельного участка, в 2022 году, цокольная часть дома была уже построена. Бывший владелец ФИО3, говорил что все действия по строительству были согласованы с архитектурой города, включая строительство в границах всего участка. За время строительства все поступающие замечания устранялись немедленно, то есть был исправлен план с лицевой стороны, со стороны дороги. Каких либо вопросов и споров по строительству с соседями смежных участков не возникало. Если объект нельзя было строить, они могли в любое время приостановить строительство в его начале. Из вышеуказанного следует, что они не затронули ни чьих интересов при строительстве объекта.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На праве собственности ей принадлежит земельный участок площадью 450 кв.м, с кадастровым номером 05:49:000038:149, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.

Пунктом 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 статьи 55 Градостроительного кодекса в редакции Федерального закона № 340-ФЗ).

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По вопросу нецелевого использования объекта строительства, может сказать, что на этом объекте никто не собирается строить многоквартирный дом, или объект коммерческого назначения, то есть гостиницу. По стройке видно, что на нём не предусмотрены подъезды и несколько входов. Дом строится для всей семьи ФИО1. Деньги на строительство вложили четверо братьев, исходя из этого, предусмотрены комнаты и подсобные помещения для пяти семей. С учётом пожеланий всех членов семьи и для использования в летнее время. Они хотят подчеркнуть, что дом строится для большой и дружной семьи.

Согласно ч.14 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорено застройщиком в судебном порядке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 14 ст.51 ГК РФ, просит признать незаконным и отменить уведомление отдела архитектуры Администрации городского округа «<адрес>» за № от 28.11.2022г. об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилищного дома на земельном участке находящееся в собственности ФИО1, с кадастровым номером 05:49:000038:149 по <адрес>, РД; признать право собственности на двухэтажное не завершённое жилое здание с общей площадью 450 кв.м, на земельном участке находящееся в собственности ФИО1, с кадастровым номером 05:49:000038:149 по <адрес>, РД.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечен Отдел архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>», а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Росреестра по РД.

Администрация ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольного строения, приведении земельного участка в пригодное для дальнейшего использования состояние в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в обоснование которого указала, что Отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» в результате выездного осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000038:149 общей площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, возводится незаконный объект капитального строительства для коммерческой деятельности. Отличительными особенностями коммерческой недвижимости являются как объекта, который приносят доход, так и объекта, которые способствуют извлечению прибыли. Под коммерческой недвижимостью понимаются объекты нежилого фонда, которые используются в коммерческой (предпринимательской) деятельности с целью извлечения стабильного денежного дохода в долгосрочной перспективе

Согласно выписке из ЕГРН от 05.07.2023г. об объекте недвижимости указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1

Так, ФИО1 являясь собственником земельного участка общей площадью 450 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000038:149, без оформления в установленном порядке разрешительной документации самовольно осуществила строительство объекта капитального строительства на не отведенном для этих целей земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Осуществление работ по возведению объекта индивидуального жилищного строительства, который отвечает параметрам, указанным в пункте 39 ст. 1 ГрК РФ, без разрешения на строительство и до направления уведомления о планируемом строительстве, при условии, что строительство осуществляется с соблюдением установленных норм и правил, не является основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров объекта установленным требованиям и квалификации такого объекта как самовольной постройки.

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п.п.5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил. Из чего вытекает, что строение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, является капитальным строением, возведенным на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта без получения разрешительной документации, которые по общему правилу требуются для объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно визуальному осмотру с выездом на место нахождения строения, установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: РД, <адрес>, имеется строение объекта капитального строительства с признаками для коммерческой деятельности.

В частности, у самовольного строения имеется бетонный фундамент, строение прочно связано с землей и её перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, поэтому строение является недвижимостью.

Самовольное строение построенное ФИО1, не соответствует требованиям градостроительства п.7.1 СП 42.13330.2011, санитарным требованиям п.5.3.4 СП 30- 102-99 и противопожарным нормам СП 30-102-99. (СП - свод правил по проектированию и строительству).

Следовательно, выявлен факт самовольного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000038:149 расположенном по адресу: РД, <адрес>.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из положений п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции Закона № 339-ФЗ в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, в отношении жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства) и садового дома в силу положений пункта 39 ст. 1 ГрК и части 7 ст. 41 Закона № 218-ФЗ также установлен запрет на образование из них самостоятельных объектов недвижимости.

В целях урегулирования настоящего спора в досудебном порядке в адрес ФИО1 было направлено уведомление с требованием устранить, допущенные нарушения требований земельного законодательства

На основании изложенного, просит признать объект капитального строительства, возведеный на земельном участке с кадастровым № расположенный по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, самовольным строением; обязать ФИО1, снести самовольное строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000038:149, расположенном по адресу: РД, <адрес>, и привести земельный участок под ним, в пригодное для дальнейшего использования состояние за свой счет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; запретить собственнику земельного участка и иным лицам по договору с ним вести какие-либо строительные работы на земельном участке с кадастровым № расположенном по адресу: РД, <адрес>.

Представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования Администрации ГО «<адрес>» к ФИО1 о сносе самовольного строения, в полном объеме и просил удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении основаниям, ссылаясь, что указанные в исковом заявлении нарушения, допущенные истцом при строительстве, подтверждены заключением судебной экспертизы. В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене Уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство и признании права собственности на самовольную постройку, просил отказать в связи с неустранимостью допущенных истцом при строительстве нарушений.

Старший помощник прокурора <адрес> Алишейхов К.М., ссылаясь на совокупность обстоятельств, установленных судом и заключение судебной экспертизы, просил отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Отделу архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>», третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, Управлению Росреестра по РД о признании незаконным и отмене Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и признании права собственности на двухэтажное незавершенное строительством жилое строение, отказать.

Исковые требования Администрации ГО «<адрес>» к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольного строения, приведении земельного участка в пригодное для дальнейшего использования состояние в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Истец (ответчик) ФИО1 и ее представитель адвокат Наврузбеков М.А., будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, не сообщили суду о причинах неявки, не просили об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик Отдел архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>», третье лицо Управление Росреестра по РД, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, не просили об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в их отсутствие.

Ввиду изложенного, дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрено судом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ также закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в собственности истца (ответчика) ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится земельный участок с кадастровым номером 05:49:000038:149, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, 61А, с видом разрешенного использования «под строительство загородного дома».

Как установлено судом, на указанном земельном участке ответчиком ФИО1 возведено строение.

Согласно Уведомлению Отдела Архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения Уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства направленного ДД.ММ.ГГГГ, было установлено несоответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000038:149, по адресу: РД, <адрес>А. Указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам размещенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным п. 11.2.4 Правил землепользования и застройки ГО «<адрес>». На земельном участке самовольно без разрешительной документации возведено жилое строение, которое согласно ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой, т.е. по факту на данном земельном участке не планируемое строительство, а уже построенное.

Согласно п.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером №, ответчиком ФИО1 осуществлено строительство здания, которое имеет признаки самовольной постройки, установленные п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Лицо, осуществившее возведение (создание) самовольной постройки, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом (пункты 2, 3 статьи 222 ГК РФ).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

То есть, последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц ( п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

Независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ, часть 2 статьи 65 АПК РФ) (п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя ответчика ФИО1 в лице адвоката Наврузбекова М.А. судом была назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная, оценочная экспертиза.

Из Заключения эксперта ООО «Южный центр судебной экспертизы и оценки «ЮГРАС» № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что:

1) площадь застройки спорного Строения (по фактическим замерам) превышает площадь земельного участка с кадастровым номером 05:49:000038:149 (по ЕГРН) на 60,0кв.м. (510,0-450,0).

2) часть спорного Строения (по фактическим замерам) площадью 418,0кв.м. располагается в пределах границ земельного участка с кадастровым 05:49:000038:149 (по ЕГРН) в сторону <адрес> на 2,87-2,99 метров и соседнего 3/У№ на 1,18-1,84 метров, в границах поворотных точек: а-4с-н-4-а. Сектор закрашен в жёлтый цвет.

Координаты границ части спорного Строения, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым 05:49:000038:149 (по ЕГРН) по поворотным точкам и отрезкам

Номер точек

Каталог координат

Обозначение части границ

Координаты

ОТ точки

ДО точки

Длина линии(м)

Х(м)

?(м)

а

174954.48

380470.33

а

4с

17,05

4с

174944.27

380483.99

4с

н

24,54

н

174924.54

380469.39

н

4

16,85

4

174934.45

380455.76

4

а

24,78

Площадь - 418,0кв.м.

-3) часть спорного Строения (по фактическим замерам) площадью 92,2кв.м. имеет выход за пределы границ земельного участка с кадастровым 05:49:000038:149 по ЕГРН, в границах поворотных точек: а-4-н-Зс-2с-1с-а.

Координаты выхода части спорного Строения по поворотным точкам и отрезкам

Номер точек

Каталог координат

Обозначение части границ

Координаты

ОТ точки

ДО точки

Длина линии(м)

Х(м)

?(м)

а

174954.48

380470.33

а

4

24,78

4

174 934,45

380 455,76

4

н

16,85

н

174924.54

380469.39

н

Зс

2,99

Зс

174922.13

380467.61

Зс

2с

18,74

2с

174933.27

380452.53

2с

1с

27,65

1с

174955,20

380469,39

1с

а

1,19

Площадь выхода - 92,2кв.м.

В результате исследования эксперт приходит к выводу, что Строение, расположенное по адресу: <адрес>, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.4, не соответствует следующим требованиям действующих норм и правил:

- п.11.3.4. Статьи 11.3 Градостроительный регламент зоны застройки малоэтажными (до 4 этажей включительно) жилыми домами, подразумевающий максимальный коэффициент застройки земельного участка - 50% (фактический процент застройки составляет 92%);

- п.11.3.4. статьи 11.3. Градостроительный регламент зоны застройки малоэтажными (до 4 этажей включительно) жилыми домами, подразумевающий минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения - не менее 3 метров и п.4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с Изменением N 1)» (левый фасад Строения имеет выход за границу участка от левой межи 1,18- 1,84м, задний фасад Строения проходит на расстоянии от правой межи 0,5-0,2м., правый фасад Строения проходит на расстоянии 1,0-1,2 м от правой межи, передний фасад Строения имеет выход за границу участка от передней межи 2,87-2,9м).

Строение, расположенное по адресу: <адрес>, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.4, соответствует следующим требованиям действующих норм и правил:

-п.8.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», предполагающему подъезд пожарных машин с одной стороны (фактически подъезд пожарных машин можно осуществить с переднего фасада);

- п. 11.3.2. Статьи 11.3 Градостроительный регламент зоны застройки малоэтажными (до 4 этажей включительно) жилыми домами, предполагающему один из видов разрешенного использования «Размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше четырёх надземных этажей)»;

- СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76», предполагающий организованный водоотвод со всей площади крыши.

- п. 10.3.2 СП 63.13330.2020 «Бетонные и железобетонные конструкции» - "Толщину защитного слоя бетона следует принимать исходя из требований настоящего раздела с учетом роли арматуры в конструкциях (рабочая или конструктивная), типа конструкций (колонны, плиты, балки, элементы фундаментов, стены и т.п.), диаметра и вида арматуры...

-СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП 11-22-81* (с Изменениями N1,2, 3).

Строение по адресу: РД, <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000038:149 - не соответствует проекту из материалов дела, а именно вместо чердачного помещения с террасой согласно проекту (рис.1), произведено устройство мансардного этажа с террасой (рис.2).

Строение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, является объектом капитального строительства (конструктивные элементы объекта соответствуют I группе капитальности), имеет категорию «исправное состояние», то есть, пригоден для эксплуатации и не угрожает жизни и здоровью граждан, а также не создает угрозу повреждения или уничтожения имущества других лиц по конструктивной прочности.

Строение, по адресу: РД, <адрес>, имеет выход по левому фасаду (ориентир относительно лицевой стороны - <адрес>) за пределы границ земельного участка с кадастровым номером: 05:49:000038:149 на территорию соседнего земельного участка с кадастровым номером: 05:49:000038:147 из чего следует, что нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц.

Строение, по адресу: РД, <адрес>, имеет выход по переднему фасаду (ориентир относительно лицевой стороны - <адрес>) за пределы границ земельного участка с кадастровым номером: 05:49:000038:149 на территорию зоны транспортной инфраструктуры, из чего следует, что нарушена необходимая площадь для подъезда и ходьбы.

Приведение Строения в соответствие с нормами ПЗЗ <адрес> (превышение процента застройки строения составляет 42%, а также выход за территорию собственного участка - 92,0кв.м.) влечёт за собой разрушение целостности конструкции (полное разрушение).

Определение способа приведения в соответствии с требованиями ПЗЗ <адрес> исследуемого Строения, расположенного по адресу: РД, <адрес>, а именно снос той или иной части Строения не входит в компетенцию эксперта-строителя. То есть, все варианты сноса здания (или части здания) и все мероприятия по сносу должны производиться специализированными учреждениями по проектированию и сносу зданий и сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 данного кодекса.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства, в том числе заключение эксперта не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, исследовав по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что с учетом стадии строительства спорного объекта недвижимости, Заключение судебной экспертизы ООО «Южный центр судебной экспертизы и оценки «ЮГРАС» № от ДД.ММ.ГГГГ, изготовлено на основании представленных ему судом материалов гражданского дела и натурного осмотра спорного объекта недвижимости, надлежаще обоснованно, соответствует всем необходимым нормативным и методическим требованиям, является ясным, полным, мотивированным, содержит подробное описание проведенного исследования, содержит в себе информацию о ходе исследования, которое подкреплено соответствующими фотоснимками, сделанными при натурном осмотре строения и земельного участка; отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, ст. 25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» и исследование проведено в установленном законом порядке лицами, обладающими специальными познаниями, с соблюдением требований, предъявляемых как к профессиональным качествам экспертов, так и к самому процессу проведения экспертизы и оформлению ее результатов, а выводы и анализ собранной информации в заключении изложены достаточно полно и ясно, методы, использованные при экспертном исследовании и сделанные на их основе выводы, обоснованы, и доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, сторонами суду не представлено, и эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, тогда как причины, в силу которых эксперты не ответили на все поставленные перед ними вопросы, являются объективными и связаны с не зависящими от них обстоятельствами, а именно стадией строительства строения и непредставлением экспертам, отсутствием у ответчиков проектной документации. Оснований не доверять заключению данной экспертизы не имеется. Экспертное заключение и приведенные в нем выводы эксперта, в том числе с учетом позиции сторон, сомнений у суда не вызывают.

С учетом изложенного, установив, на основании исследованных судом и указанных выше доказательств, в том числе, Заключения эксперта, что ответчик ФИО1, осуществляет постройку спорного четырехэтажного строения на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером 05:49:000038:149, расположенном по адресу: РД, <адрес>А, с видом разрешенного использования «под строительство загородного дома» с превышением площади своего земельного участка на на 60,0кв.м.; с выходом за пределы границ своего земельного участка площадью 92,2 кв.м., в том числе на территорию соседнего земельного участка с кадастровым номером 05:49:000038:147, что свидетельствует о нарушении прав и охраняемых законом интересов соседнего землепользователя; с нарушением норм и правил п.11.3.4. статьи 11.3 Градостроительного регламента зоны застройки малоэтажными (до 4 этажей включительно); с отклонением от Проекта строительства; с нарушением необходимой площади для подъезда и ходьбы, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Отделу архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>», третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, Управлению Росреестра по РД о признании незаконным и отмене Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и признании права собственности на двухэтажное незавершенное строительством жилое строение, и удовлетворить исковые требования Администрации ГО «<адрес>» к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольного строения, приведении земельного участка в пригодное для дальнейшего использования состояние в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, так как согласно Заключению эксперта, приведение спорного строения в соответствие с нормами ПЗЗ <адрес> (превышение процента застройки строения составляет 42%, а также выход за территорию собственного участка - 92,0кв.м.) влечёт за собой разрушение целостности конструкции (полное разрушение).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Отделу архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>», третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, Управлению Росреестра по РД о признании незаконным и отмене Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и признании права собственности на двухэтажное незавершенное строительством жилое строение, отказать.

Исковые требования Администрации ГО «<адрес>» к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольного строения, приведении земельного участка в пригодное для дальнейшего использования состояние в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать самовольной постройкой строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000038:149, по адресу: РД, <адрес> «А».

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную по адресу: <адрес>, проживающую по адресу: РД, <адрес>, снести самовольное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000038:149, по адресу: РД, <адрес> «А», и привести земельный участок с кадастровым номером 05:49:000038:149, по адресу: РД, <адрес> «А» в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Меры по обеспечению иска, принятые определением Избербашского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, в виде запрета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, и иным лицам по договору с ней вести какие-либо строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000038:149, расположенном по адресу: РД, <адрес> «А», по вступлении решения суда в законную силу, отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М. Нурбагандов

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ