Решение № 2А-1003/2023 2А-137/2024 2А-137/2024(2А-1003/2023;)~М-1070/2023 М-1070/2023 от 31 марта 2024 г. по делу № 2А-1003/2023

25RS0030-01-2023-0021523-30

Дело № 2а-137/2024

Мотивированное
решение изготовлено 01.04.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,

при пом. судьи Колодиной С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указал, что неоднократно с 2020 года обращался в муниципальные органы с заявление по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, на которые получал отказ. В мае 2023 года отказ был мотивирован возможностью использования данного земельного участка административным ответчиком в соответствии с 131-ФЗ. В сентябре 2023 года от администрации поступило Постановление от 04.08.2023 № 1358-па «О предоставлении испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Хасанского муниципального округа», которым административный ответчик предоставил себе указанный земельный участок. Полагает, что указанным постановлением административный ответчик лишил истца возможности приобретения данного земельного участка, что нарушает его права.

Просит признать недействующим полностью Постановление от 04.08.2023 № 1358-па «О предоставлении испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Хасанского муниципального округа».

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования в полном объёме, представитель истца указала, что административным ответчиком не предоставлены документы, которое обосновывали бы цель и основания предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного), в данном случае так же нарушена процедура предоставления земельного участка, что является самостоятельным основанием для отмены решения.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, предоставила письменный отзыв, в котором указывает, что 15.02.2023 от ФИО1 в администрацию поступило заявление о подготовке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, ответом от 15.03.2023 ФИО1 разъяснено, что вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка на момент обращения не соответствовал Правилам землепользования и застройки Зарубинского городского поселения, он имеет право на обращение за изменением вида разрешённого использования. 06.04.2023 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Однако было установлено, что через испрашиваемый земельный участок имеется единственный проезд к земельному участку с кадастровым номером № так же для беспрепятственного доступа к водному объекту административным ответчиком принято решение об изменении вида разрешённого использования испрашиваемого ФИО1 земельного участка, 04.08.2023 вынесено оспариваемое постановление №-па. Дополнительно пояснила, что администрация при вынесении оспариваемого постановления действовала в интересах неопределённого круга лиц, в соответствии с действующим законодательством, прав административного истца не нарушала.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Пом 2 ст. 215 ГК РФ закреплено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами, местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление органу местного самоуправления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование прямо предусмотрено ст. 39.9 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, для реализации собственных полномочий.

В соответствии с п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на оснований решения уполномоченного органа.

В силу п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным законом сведений (п. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ).

Из содержания указанных норм, а также положений ст. 8 ГК РФ следует, что лицу принадлежит право собственности или иные права на то недвижимое имущество, которое зарегистрировано в ЕГРН, и с теми характеристиками, которые отражены в регистрационной записи.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью 300 кв.м., расположен примерно в 10 м. по направлению на юго-запад от ориентира – дома, расположенного за пределами участка, по адресу: <адрес>.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 26.02.2010, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, входит в границы Хасанского муниципального округа, относится к землям населённого па, имеет ограничение по его использованию в виде расположения в зонах с особыми условиями использования территории: прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 неоднократно обращался в муниципальные органы с заявлениями по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

Из ответа администрации от 12.05.2023 следует, что испрашиваемый земельный участок планируется использовать администрацией Хасанского муниципального округа для исполнения полномочий в соответствии Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением Главы Хасанского муниципального округа от 30.05.2023 № 742-па вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № был изменён на «Земельные участки (территории) общего пользования (размещение улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров, пешеходных переходов, набережных, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства, муниципальных парков».

Указанное постановление вынесено в соответствии с ЗК РФ, ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Закона Приморского края от 22.04.2022 № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края» нормативным правовым актом Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 13.10.2022, № 2-НПА, Устава Хасанского муниципального округа, не отменено и не признано незаконным, что не опровергнуто в судебном заседании.

Согласно представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю сведениям, сведения об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № в установленном законом порядке внесены в ЕГРН, доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

С учётом внесённых изменений относительно вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии со ст.ст. 11, 36.9 ЗК РФ, ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Устава Хасанского муниципального округа, постановлением Главы Хасанского муниципального округа от 04.08.2023 № 1385-па спорный земельный участок предоставлен администрации Хасанского муниципального округа в постоянное (бессрочное) пользование.

Изложенное свидетельствует о соблюдении администрацией Хасанского муниципального округа процедуры предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное пользование) с целью использования данного земельного участка в соответствии с зарегистрированным видом разрешенного использования - Земельные участки (территории) общего пользования (размещение улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров, пешеходных переходов, набережных, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства, муниципальных парков.

Таким образом, оспариваемое постановление от 04.08.2023 № 1358-па «О предоставлении испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Хасанского муниципального округа» направлено на возможности использования спорного земельного участка в соответствии с видом его использования, реализацию органом местного самоуправления муниципального округа полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так же, из смысла ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение публичного органа может быть признано незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

На лицо, оспаривающее решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении административного иска.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено и административным истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что оспариваемым постановлением нарушаются либо имеется угроза нарушения прав ФИО1, поскольку отсутствуют сведения о его приоритетном праве на испрашиваемый земельный участок.

Поскольку предусмотренной ст. 227 КАС РФ необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных по настоящему делу требований не имеется, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья