Решение № 2А-1150/2024 2А-1150/2024~М-254/2024 М-254/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-1150/2024

Дело №2а-1150/2024

25RS0029-01-2024-000479-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 19 февраля 2024г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка местоположение установлено примерно в 168 метрах по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. По результатам подачи обращения был получен отказ XXXX от ДД.ММ.ГГг., мотивированный тем, что в представленном пакете документов отсутствуют сведения, подтверждающие исключение наложения земельного участка на береговую полосу, на земельном участке имеется водоток; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - зона подтопления. Административный истец считает отказ незаконным. Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Земельного кодекса Российской Федерации, затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Нахождение земельного участка в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке. Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГг. в границах испрашиваемого земельного участка с условным номером XXXX отсутствует водоток и иные водные объекты, имеющие характерные формы и признаки водного режима в соответствии с пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации. Границы испрашиваемого земельного участка целиком и полностью расположены на территории тутовой растительности. Также испрашиваемый земельный участок расположен за пределами границ береговой полосы, установленной в соответствии с пункта 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации. Административный ответчик в силу закона должен был не просто указать на наличие водотока, а указать координаты, если бы таковой имелся, чтобы истец имел возможность в случае необходимости изменить испрашиваемые границы земельного участка. На основании изложенного, просил признать решение от ДД.ММ.ГГг. XXXX об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка незаконным и отменить; обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца путем повторного рассмотрения обращения и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях, учитывая, что при анализе картографического материала установлено, что вдоль границ земельного участка протекает водный объект, представленная схема подготовлена без учета водоохраной зоны и береговой полосы; в представленном пакете документов отсутствуют сведения, подтверждающие исключение наложения земельного участка на береговую полосу, на земельном участке расположен водный объект (водоток). Кроме того, согласно данных из Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - Зона подтопления территории с.Раковка Уссурийского городского округа Приморского края от р.Раковка при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м от поверхности, установленной согласно Приказа Амурского бассейнового водного управления XXXX от ДД.ММ.ГГг. «Об установлении границ зон затопления, подтопления водами р.Раковка Уссурийского городского округа Приморского края». Поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, принять положительное решение по обращению административного истца не представляется возможным.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии Т-Ш XXXX, выданного Отделом социальной защиты населения по Уссурийскому городскому округу Департамента социальной защиты населения Приморского края от ДД.ММ.ГГг., и постоянно проживает в Уссурийском городском округе.

ФИО3 обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением XXXX о предварительном согласовании предоставления для ведения личного подсобного хозяйства в собственность земельного участка, метаположение установлено примерно в 168 метрах по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. ФИО3 отказано в предоставления земельного участка, на основании: части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации согласно которых запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования; подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации согласно которых, уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в случаи разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, где в силу части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.

В обоснование отказа, указано на тот факт, что при анализе картографического материала установлено, что вдоль границ земельного участка протекает водный объект, представленная схема подготовлена без учета водоохраной зоны и береговой полосы; в представленном пакете документов отсутствуют сведения, подтверждающие исключение наложения земельного участка на береговую полосу, на земельном участке расположен водный объект (водоток). Кроме того, согласно данных из Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - Зона подтопления территории с.Раковка Уссурийского городского округа Приморского края от р.Раковка при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м от поверхности, установленной согласно Приказа Амурского бассейнового водного управления XXXX от ДД.ММ.ГГг. «Об установлении границ зон затопления, подтопления водами р.Раковка Уссурийского городского округа Приморского края».

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, согласно пункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

В силу пункта 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Следовательно, в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

При таких обстоятельствах решение администрации об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям того что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования, нельзя признать правомерным.

Кроме того, отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка, административный ответчика указал на то, что вдоль границ испрашиваемого земельного участка протекает водный объект, представленная схема подготовлена без учета водоохраной зоны и береговой полосы; в представленном пакете документов отсутствуют сведения, подтверждающие исключение наложения земельного участка на береговую полосу, на земельном участке расположен водный объект (водоток).

Вместе с тем, по данным публичной кадастровой карты на территории испрашиваемого земельного участка водные объекты отсутствуют.

При этом согласно заключению кадастрового инженера ООО «Уссурийский кадастр» ФИО4 от ДД.ММ.ГГг., изготовленному по результатам обследования на месте и представленному административным истцом в суд установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка с условным номером XXXX отсутствует водоток и иные водные объекты, имеющие характерные формы и признаки водного режима в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006г. №74-ФЗ. Границы испрашиваемого земельного участка с условным номером XXXX целиком и полностью расположены на территории луговой растительности. Испрашиваемый земельный участок с условным номером XXXX расположен за пределами границ береговой полосы, установленной в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006г. N 74-ФЗ. Испрашиваемый земельный участок с условным номером XXXX расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) - зона подтопления территории с.Раковка Уссурийского городского округа Приморского края от р.Раковка при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2м от поверхности (территории умеренного подтопления) с реестровым номером 25:18-6.551, присвоенным ДД.ММ.ГГг. Зона установлена согласно Приказу Амурского бассейнового водного управления XXXX от ДД.ММ.ГГг. «Об установлении границ зон затопления, подтопления водами р.Раковка Уссурийского городского округа Приморского края. Целевое использование испрашиваемого земельного участка с условным номером XXXX - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003г. N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве". Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Строительство объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) - зона подтопления территории запрещается только в том случае, если они не обеспеченны сооружениями и (или) методами инженерной защиты. Следовательно, испрашиваемый земельный участок с условным номером XXXX может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства при соблюдении пункта 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГг. №74-ФЗ.

Таким образом, доказательств нахождения вдоль границ испрашиваемого земельного участка протекающего водного объекта, а также расположения его в водоохраной зоне водного объекта (водоток), расположенного на испрашиваемом земельном участке, материалы административного дела не содержат и в суд административным ответчиком в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации такие доказательства не представлены.

Вопреки доводам административного ответчика о законности принятого решения, оспариваемое постановление не содержит в себе ссылку на конкретное правовое основание из статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагающего закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Таким образом, оспариваемое ршение не содержит указаний на конкретные правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что указывает на его незаконность.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо повторное рассмотрение заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, местоположение установлено примерно в 168 метрах по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 марта 2024г.

Судья Н.В. Онищук