Решение № 12-254/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-254/2018

Дело № 12-254/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 июля 2018 года г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Пулатова З.И., при секретере ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление специалиста-эксперта Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Северо-Восточного МУГАДН о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением специалиста-эксперта Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 от 20.05.2018 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 просит его отменить, указывая в жалобе, что происхождение перемещаемого товара указано в сопроводительном инвойсе, оригинальное поручение представлено на фирменном бланке, содержало всю необходимую информацию. Поручение на погрузку товара является документом свободной формы.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям. В дополнение указал, что при осуществлении перевозки у него не имелось при себе коносамента, а также оригиналов на перевозку груза на ином транспортном средстве, оформленной для выполнения международной автомобильной перевозки грузов, так как загрузка товара происходила в порту г. Таллинна.

Должное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Северо-Восточного МУГАДН ФИО3, возражал против удовлетворения жалобы, указав, что в нарушение требований Приказа Минтранса России от 14.10.2015 № 301 «Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств», в поручении на перевозку товара отсутствует фамилия лица, оформившего и подписавшего поручение грузоотправителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 и части 2 ст. 2 указанного Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств. Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.

В силу части 9 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств и при осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции (далее - органы государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Установлено, что 20.05.2018, в 13 часов 59 минут, на СКП-3 (Псков) 282 км а/д Р23, Псковская область, при осуществлении международной автомобильной перевозки груза по двухстороннему соглашению по маршруту MUUGA-Россия, на момент проведения транспортного контроля водителем ФИО2 не представлены по причине их отсутствия сертификат происхождения товара, фитосанитарный сертификат, ветеринарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность перевозимой продукции в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

В представленном водителем CMR <данные изъяты> от 18.05.2018 отсутствует информация о номере и дате составления коносамента или иного документа морской, железнодорожной или воздушной перевозки, по которому груз был доставлен в морской порт, железнодорожную станцию иди аэропорт. Предъявленное водителем поручение грузоотправителя оформлено с нарушением, так как в нем отсутствует фамилия лица, оформившего и подписавшего поручение грузоотправителя. Кроме того, ФИО4 не представлен оригинал или копия CMR на перевозку груза на ином транспортном средстве, оформленной для выполнения международной автомобильной перевозки грузов.

На основании изложенного ФИО2 постановление от 20.05.2018 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11. 29 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В силу ст. 3 Приказа Минтранса России от 14.10.2015 № 301 «Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств» подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику (далее - транспортное средство), к грузам третьих государств, осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком: международная товарно-транспортная накладная;

сертификат происхождения товара; поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза (далее - поручение), счет-фактура (инвойс);) ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации).

При въезде на территорию Российской Федерации транспортного средства, осуществляющего перевозку из морского порта, аэропорта или с железнодорожной станции, расположенных на территории государства - члена Европейского союза или государства - члена Европейской ассоциации свободной торговли (далее - ЕС и ЕАСТ соответственно), являющегося государством регистрации указанного транспортного средства, грузов, грузоотправители (владельцы) которых не зарегистрированы в качестве юридических лиц в государствах - членах ЕС и ЕАСТ, или не являются гражданами указанных государств, или не являются лицами без гражданства, имеющими на их территории место жительства, - факт погрузки транспортного средства в указанных морском порту, железнодорожной станции или аэропорту. Подтверждением данного факта является указание в накладной в дополнение к сведениям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, соответствующих морского порта, железнодорожной станции или аэропорта как места погрузки транспортного средства, номера и даты составления коносамента или иного документа морской, железнодорожной или воздушной перевозки, по которому груз был доставлен в морской порт, железнодорожную станцию или аэропорт (п. «в» ст.4 Приказа Минтранса России от 14.10.2015 № 301).

Как следует из представленной накладной на товар, в ней не содержатся реквизиты о заключенном коносаменте от 07.04.2018, на предоставление которого в жалобе ссылается ФИО2

Приказом Минтранса от 14.10.2015 утверждены особенности международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, согласно ч. 2 которого выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учетом особенностей, указанных в пунктах 3 - 13 настоящих Особенностей.

Согласно п. 5 поручение должно быть оформлено письменно, заверено печатью и подписью с указанием фамилии подписавшего, а также содержать следующую информацию: маршрут перевозки груза, наименование и вес груза, информация о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные лица), полный адрес места погрузки транспортного средства.

Суд отклоняет доводы ФИО2 о предоставлении инвойса, который содержал сведения о стране происхождения товара, в связи с чем требование о предъявление сертификата происхождения товара не являлось обязательным, так как указанный документ включен в перечень документов, определенный Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 301 «Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств».

Кроме того, исходя из представленных в дело доказательств, а также документов, содержащихся в деле об административном правонарушении, следует, что ФИО2 осуществлял международную перевозку на основании поручения, однако при этом данная перевозка осуществлялась с нарушением установленным Приказом Минтранса № 301 особенностей, поскольку в поручении отсутствовали фамилия лица его оформившего и подписавшего, в связи с чем довод ФИО2 о том, что указанный документ является документом свободной формы, перечисленная в нем информация достаточна, так как имеется оригинальный бланк фирмы перевозчика, печать, роспись, подлежит отклонению.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая приведенное положение закона, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, поскольку административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления специалиста-эксперта Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Северо-Восточного МУГАДН от 20.05.2018 в части снижения размера назначенного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Заявленное ФИО2 требование о взыскании понесенных расходов, связанных с оплатой штрафа, нахождением задержанного транспортного средства на штрафстоянке, не относятся к издержкам, определённым ст. 24.7 КоАП РФ, в связи с чем указанный вопрос судом по существу не рассматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление специалиста-эксперта Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Северо-Восточного МУГАДН № <данные изъяты> от 20.05.2018 о привлечении к административной ответственности ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья З.И. Пулатова