Решение № 2-324/2017 2-324/2017(2-7733/2016;)~М-6737/2016 2-7733/2016 М-6737/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-324/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Химки Московской области 07 февраля 2017 года

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи - Колмаковой И.Н.,

при секретаре - Чернуха Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного Фонда России №5 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии,

У с т а н о в и л:

ФИО обратилась в суд с иском к ГУ ГУПФР №5 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии, ссылаясь на то, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16.11.2015г. ей отказано в назначении досрочной пенсии по мотиву отсутствия требуемого специального стажа.

Как указала истица, в зачет ее специального стажа ответчиком не приняты периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 15.03.2004г. по 20.03.2004г. в период работы в должности учителя русского языка и литературы МБОУ СОШ №<№ обезличен><адрес>; работы в должности зам.директора по ВР, учителя русского языка и литературы ГБОУ г.Москвы Центр образования №<№ обезличен> с 26.05.2009г. по 04.12.2009г., с 06.12.2009г. по 12.02.2010г., с 14.02.2010г. по 17.09.2010г., с 19.09.2010г. по 30.12.2010г., с 01.01.2011г. по 19.08.2012г.; работы в должности старшей пионервожатой с 20.08.1986г. по 29.04.1991г., так как отсутствует 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; нахождения в отпуске по уходу за ребенком <дата> года рождения с 30.04.1991г. по 14.09.1992г. в период работы в должности старшей пионервожатой средней школы №23 г.Коврова.

Не согласившись с отказом, истица просит суд признать решение ответчика об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включить указанные выше периоды работы в специальный страховой стаж, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии по старости, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 11.08.2015г., взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., издержки, связанные с рассмотрением дела, в размере 41319 руб. (расходы по оплате услуг представителя - 40000 руб., расходы на оформление доверенности и почтовые расходы).

Представитель истицы в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в решении комиссии и послужившие мотивом к отказу истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Выслушав стороны, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п.5 ч.5 ст.47 Федерального закона «Об образовании» педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты»).

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 04.02.2011г. №74-В10-11, подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, поскольку они являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФР, а также учебных отпусков.

Таким образом период с 15.03.2004г. по 20.03.2004г., когда ФИО находилась на курсах повышения квалификации в период работы в должности учителя русского языка и литературы МБОУ СОШ №23 г.Коврова, подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Кроме того, ответчик не принял в зачет специального стажа истицы период с 26.05.2009г. по 19.08.2012г. в должности зам. директора по ВР, учителя русского языка и литературы в ГБОУ <адрес> образования <№ обезличен>, поскольку Разделом «Наименование учреждений» Списка учреждений и должностей, утвержденного постановлением Правительства от 29.09.2002г. <№ обезличен> предусмотрен тип учреждений - общеобразовательный, а также виды учреждений, относящихся к данному типу, среди которых значится центр образования.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.

В разделе «Наименование учреждений» Списка поименовано учреждение, в котором в вышеуказанный период работала истица, а именно: Общеобразовательные учреждения: центр образования.

В разделе «Наименование должностей» Списка поименованы должности, которые в вышеуказанный период занимала истица, а именно: заместитель директора, учитель.

Работа в должностях, указанных в разделе 1 Перечня «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе 1 Перечня «Наименование учреждений».

Таким образом, период работы ФИО с 26.05.2009г. по 19.08.2012г. в должности зам. директора по ВР, учителя русского языка и литературы в учреждении ГБОУ <адрес> образования <№ обезличен>, подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Ссылки ответчика на то, что Центр образования не поименован в Типовом положении об общеобразовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19.03.2001г. №196, и что осуществление программ дошкольного и начального общего образования данным Типовым положением не установлено, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Правительство РФ от 28.08.2014г. Постановлением №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» постановило Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Приказом Минтруда России от 24.09.2015г. №661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации была установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность обучающихся любого возраста (работающих и неработающих) по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (центры образования), предусмотренных пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (вечерние (сменные) общеобразовательные школы; открытые (сменные) общеобразовательные школы), предусмотренных пунктом 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781.

Согласно п.13 постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 (ред. от 26.05.2009г.) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Таким образом, Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей».

Согласно справке <№ обезличен> от <дата>., выданной ФИО ГБОУ СОШ №<№ обезличен> о периоде ее работы с 24.07.2008г. по 19.08.2012г. в должности зам. директора по ВР, учителя русского языка и литературы, ГОУ СОШ № 1951 с 28.11.2008 года переименовано в ГОУ ЦО №1481 (приказ Департамента образования города Москвы №791/ак от 15.12.2008 года); с 28.10.2011 года ГОУ ЦО № 1481 переименовано в ГБОУ ЦО № 1481 (приказ Департамента образования города Москвы №475 от 20.07.2011 года), с 30.10.2013 года ГБОУ ЦО № 1481 реорганизовано в форме слияния в ГБОУ СОШ №2098 имени Героя Советского Союза ФИО1 (приказ Департамента образования города Москвы №257 от 05.06.2013 года), с 07.07.2015 года ГБОУ СОШ № 2098 имени Героя Советского Союза ФИО1 переименовано в ГБОУ Школа № 2098 имени Героя Советского Союза ФИО1 (приказ департамента образования города Москвы от 16.02.2015г. № 46).

Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании», образовательным является учреждение, реализующее одну или несколько образовательных программ...», «к образовательным относятся учреждения следующих типов -...общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования...», «государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория...) определяются при его государственной аккредитации. Т.е. перечисленные нормы федеральных законов не связывают право педагогов на пенсию за выслугу лет с работой в конкретных видах образовательных учреждений, а называют лишь 2 обязательных условия: стаж педагогической работы не менее 25 лет и организационно-правовая форма образовательного учреждения государственное или муниципальное.

Конституционный Суд РФ в Определении от 6 декабря 2001 г. N 310-О указал, что в основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей также лежат равенство всех перед законом, запрет дискриминации в области образования, равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала. Реализуя эти принципы, ст. 132 Рекомендации ЮНЕСКО о положении учителей от 5 октября 1966 г. прямо указывает, что пенсионные права, полученные учителями на службе в системе каких-либо органов просвещения в стране, сохраняются при переводе на службу в любую другую систему в той же стране.

Педагогические работники не могут ставиться в неравные условия или ограничиваться в своих пенсионных правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения. Иное означало бы нарушение указанныхвыше конституционных принципов и норм федерального законодательства.

В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, учреждения и организации создаются в любой форме, предусмотренной законом, вследствие чего ГБОУ <адрес> образования <№ обезличен>, исходя из задач и выполняемой деятельности, являлось организацией, связанной с образованием детей.

Таким образом, период работы истицы с 26.05.2009г. по 04.12.2009г., с 06.12.2009г. по 12.02.2010г., с 14.02.2010г. по 17.09.2010г., с 19.09.2010г. по 30.12.2010г., с 01.01.2011г. по 19.08.2012г. в должности замдиректора по ВР, учителя русского языка и литературы ГБОУ <адрес> образования <№ обезличен>, подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство РФ постановило установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшего на момент такой работы, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. В силу п. 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения.

Вышеуказанная позиция содержится и в письме Пенсионного фонда России от 25.08.2010г. №ЛЧ-25-24/9044 "О включении периода работы в должности пионервожатой в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью», при условии, что работа протекала по штатной должности пионервожатой, включая старшей пионервожатой, и при условии наличия требуемого на день установления пенсии не менее 2/3 необходимого стажа на соответствующих видах работы (16 лет 7 месяцев).

На основании изложенного, учитывая, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости истица имела специальный педагогический стаж более 16 лет и 7 мес., то в ее специальный стаж подлежит включению период работы в должности старшей пионервожатой в период с 20.08.1986г. по 29.04.1991г.

Согласно п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

При таких данных, период с 30.04.1991г. по 14.09.1992г. - период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком <дата> года рождения до исполнения возраста 1,5 лет, в период работы в должности старшей пионервожатой средней школы <№ обезличен><адрес> подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного, учитывая, что на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости (11.08.2015г.) ГУ-ГУПФР <№ обезличен> уже засчитал в специальный стаж ФИО период продолжительностью 15 лет 11 мес. 03 дня, специальный стаж истицы, с учетом спорный периодов, составляет более 25 лет.

Ч.1 ст.98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Таким образом, в пользу истицы подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В обоснование заявления ФИО представлены: договор <№ обезличен> на оказание платных юридических услуг от 29.02.2016г., заключенный между ФИО и ФИО, расписка от <дата> о получении ФИО 40000 руб. по договору.

Однако, учитывая сложность гражданского дела, количество проведенных судебных заседаний с участием представителя истицы в суде, учитывая также разумность и справедливость, суд считает, что заявленная сумма в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя в размере 40000 руб. завышена и должна быть снижена до 6000 руб.

Разрешая требования ФИО о взыскании расходов по оформлению доверенности и почтовых расходов, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что истицей понесены почтовые расходы и расходы в размере 1200 руб. по оплате нотариальных услуг по удостоверению доверенности, однако в данном случае, по мнению суда, отсутствуют правовые основания для отнесения данных расходов к судебным издержкам, связанным с рассмотрением именно настоящего гражданского дела.

Так, в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №1 от 21.01.2016г. «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного Фонда России <№ обезличен> по <адрес> и Московской области об отказе ФИО в назначении досрочной пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного Фонда России №5 по г. Москве и Московской области включить в специальный страховой стаж ФИО, дающей право на досрочную трудовую пенсию, в связи с педагогической деятельностью, периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 15.03.2004г. по 20.03.2004г.; работы в должности зам.директора по ВР, учителя русского языка и литературы ГБОУ <адрес> образования <№ обезличен> с 26.05.2009г. по 04.12.2009г., с 06.12.2009г. по 12.02.2010г., с 14.02.2010г. по 17.09.2010г., с 19.09.2010г. по 30.12.2010г., с 01.01.2011г. по 19.08.2012г.; работы в должности старшей пионервожатой с 20.08.1986г. по 29.04.1991г.; нахождения в отпуске по уходу за ребенком <дата> года рождения с 30.04.1991г. по 14.09.1992г.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного Фонда России №5 по г. Москве и Московской области назначить ФИО досрочную страховую пенсию с 11.08.2015г.

Взыскать с Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного Фонда России №5 по г. Москве и Московской области в пользу ФИО расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., по оплате услуг представителя в размере 6000 руб.

В удовлетворении требований ФИО к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного Фонда России №5 по г. Москве и Московской области о взыскании расходов по оформлению доверенности и почтовых расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 13.02.2017г.