Решение № 12-247/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-247/2017

Дело №12-247/2017


Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2017 года г.Зеленодольск РТ

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Л.В. Загитова, при секретаре Л.А. Феоктистовой, рассмотрев в судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление административной комиссии исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №396 от 25 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №396 от 25 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 КоАП РТ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут ФИО1, являясь должностным лицом – индивидуальным предпринимателем, допустила нарушение порядка размещения наружной информации, п.1.6, 5.4.1, 6.1, 7.1 «Положения о порядке размещения рекламных конструкций и средств наружной информации на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», принятых решением Совета Зеленодольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: осуществляя свою деятельность в магазине «Все для сада «Радость» по адресу: <адрес>, разместила и эксплуатирует средство наружной информации в виде световой вывески с надписью «Все для сада «Радость» без согласования на установку и эксплуатацию средства наружной информации с органами Исполнительного комитета ЗМР РТ. В результате чего, средство наружной информации размещено в не установленных для этих целей месте.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее деянии состава административного правонарушения, так как ее вина не установлена, не добыты доказательства, что именно вверху входа в магазин установлен рекламный щит, с 2012 года она уплачивала деньги в МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики ЗМР РТ» с целью согласования, производства и установки вывески. Вывеска выполнена в соответствии с требованиями ГОСТ.

В суде ФИО1 поддержала жалобу в полном объеме, пояснив, что ранее на этом же месте находилась аналогичная по конструкции вывеска, изменилось только ее содержание, ДД.ММ.ГГГГ она сдала документы на согласование новый вывески в исполнительный комитет ЗМР РТ, ответ до настоящего времени не получен.

Представитель административной комиссии исполкома ЗМР РТ ФИО2, действующая по доверенности, просила оставить постановление без изменения, так как факт указанных нарушений подтверждается материалами административного дела и фотоматериалами.

Представитель административной комиссии исполкома ЗМР РТ ФИО3, действующий по доверенности, просил оставить постановление без изменения, указав, что в адрес МКУ «Управление Административно-технической инспекции исполнительного комитета ЗМР» поступило заявление от ФИО6, проживающей по адресу: <адрес>, в котором указано, что в доме, где она проживает на первом этаже со стороны <адрес>, расположены магазины, внешний вид магазина «Все для сада» не эстетичен, долгое время фасад магазина не доделан, ремонт остановлен, что негативно влияет на эстетический вид дома и других магазинов. Просит принять меры к должностным лицам этого магазина. В связи с чем, в адрес начальника отдела потребительского рынка исполкома ЗМР был направлен запрос, о том, получались ли какие-либо разрешительные документы и согласование на входную группу, на установку и эксплуатацию средств наружной информации и рекламы ИП ФИО1 магазин «Все для сада». Согласно ответу исполкома ЗМР разрешение, согласование на установку и эксплуатацию средств наружной информации и рекламы магазину «Все для сада» не выдавались. С выездом на место сотрудниками МКУ «Управление Административно-технической инспекции исполнительного комитета ЗМР» был выявлен факт размещения и эксплуатации средства наружной информации в виде световой вывески «Всё для сада. Радость» без согласования с уполномоченным органом исполкома ЗМР, а также без согласия собственника ТСЖ «Бастион». Размещение рекламного щита в правонарушение не вменялось. Просит учесть, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за ненадлежащие содержание входной группы магазина, а также за самовольное производство работ по реконструкции входной группы, без согласования с исполкомом ЗМР по ч.1 ст.3.6 КоАП РТ. Также указал, что магазин «Всё для сада. Радость» ИП ФИО1 расположен в центре <адрес>, рядом с автовокзалом, прибывающие гости города видят неопрятное отношение при размещение средств наружной информации. Указанное приводит к созданию негативного образа содержания магазинов, а также отрицательно влияет на внешний облик <адрес>, представляющее существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Вследствие чего, применение статьи 2.9. КоАП РФ - возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, а также статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ - предупреждение, не представляется возможным.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения индивидуального предпринимателя ФИО1, представителей административной комиссии исполкома ЗМР РТ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1.6 «Положения о порядке размещения рекламных конструкций и средств наружной информации на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» (далее -Положение) соблюдение требований настоящего Положения обязательно для всех физических и юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, а также индивидуальных предпринимателей при установке и эксплуатации рекламных конструкций и средств наружной информации на территории Зеленодольского муниципального района.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения средства размещения наружной информации должны быть технически исправными и эстетически ухоженными. Средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании дизайн-проекта, согласованного с главным архитектором Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, и в полном соответствии с ним. На основании дизайн-проекта Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района выдается согласование сроком на пять лет. Владельцы средств размещения наружной информации обязаны следить за их надлежащим состоянием, своевременно производить их ремонт и уборку места размещения средств наружной информации. Не допускаются размещение и эксплуатация средств размещения наружной информации без размещения на них информационного сообщения, повреждение информационного поля, а также завешивание, заклеивание средств наружной информации полиэтиленовой пленкой и иными материалами. Владелец информационной конструкции обязан восстановить благоустройство территории и (или) внешний вид фасада после монтажа (демонтажа) в течение трех суток. Средства размещения наружной информации при наличии у них фундаментного блока должны быть демонтированы вместе с фундаментным блоком. Не допускается повреждение сооружений и отделки объектов при креплении к ним средств наружной информации, а также снижение их целостности, прочности и устойчивости.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения рекламные конструкции и средства наружной информации не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки города и района. Требования к рекламным конструкциям и средствам наружной информации в части их соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города и района устанавливаются настоящим Положением и правовыми актами Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района.

В соответствии с пунктом 7.1 Положения установка рекламной конструкции и средства наружной информации допускается при наличии разрешения на их установку и эксплуатацию.

Из материалов дела установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет свою деятельность в магазине «Все все для сада. «Радость» по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом МКУ «Управление административно-технической инспекции исполнительного комитета ЗМР (л.д.10), ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут ФИО1, являясь должностным лицом – индивидуальным предпринимателем, допустила нарушение порядка размещения наружной информации, п.1.6, 5.4.1, 6.1, 7.1 «Положения о порядке размещения рекламных конструкций и средств наружной информации на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», принятых решением Совета Зеленодольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: осуществляя свою деятельность в магазине «Все для сада «Радость» по адресу: <адрес>, разместила и эксплуатирует средство наружной информации в виде световой вывески с надписью «Все для сада «Радость» без согласования на установку и эксплуатацию средства наружной информации с органами исполнительного комитета ЗМР РТ. В результате чего, средство наружной информации размещено в не установленном для этих целей месте.

Постановлением административной комиссии исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 КоАП РТ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей (л.д.8).

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо исходило из доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

С правомерностью таких выводов следует согласиться, поскольку они сделаны после тщательного анализа всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), фототаблицей (л.д.11), ответом исполнительного комитета ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), в котором указано, что исполкомом ЗМР разрешение, согласование на установку и эксплуатацию средств наружной информации и рекламы магазину «Все для сада» (ИП ФИО1), расположенному по адресу: <адрес>, не выдавались.

Оснований сомневаться в допустимости этих доказательств не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом в пределах компетенции, установленной частью 1 статьи 28.3 и статьей 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1, как индивидуальный предприниматель, является надлежащим субъектом правонарушения, привлечена к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для прекращения производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения не имеется.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-34) индивидуальный предприниматель ФИО1 включена в указанный реестр ДД.ММ.ГГГГ и относится к категории "микропредприятие".

Доводы представителя административной комиссии исполкома ЗМР РТ ФИО3 о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за ненадлежащие содержание входной группы магазина, а также за самовольное производство работ по реконструкции входной группы, без согласования с исполнительным комитетом ЗМР по ч.1 ст.3.6 КоАП РТ, в связи с чем, к ней не могут быть применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, в связи с тем, что ИП ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.3.6 КоАП РТ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31), штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), следовательно, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Учитывая, что санкция части 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, ФИО1 как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, является субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности ранее не привлекалась, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, факты, изложенные в заявлении ФИО6 (л.д.22), в качестве таковых не могут расцениваться, поскольку касаются ремонта и внешнего вида фасада магазина, а не вывески, прохожу к выводу, что имеются основания для замены штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление административной комиссии исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении должностного лица – индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить, назначенное ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей заменить на предупреждение, в остальном – оставить без изменения.

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: подпись.