Решение № 2-223/2018 2-223/2018~М-215/2018 М-215/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-223/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 года п. Краснокаменск

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего, судьи Горбовой А.М.,

при секретаре Фистиной Н.А.,

с участием прокурора Рябкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-223/2018 по иску прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Кошурниковский детский сад «Ромашка», Администрации Курагинского района о возложении обязанности оборудовать пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Кошурниково, <адрес>, № «б» в срок не позднее 01 сентября 2018 года,

у с т а н о в и л:

прокурор Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ Кошурниковский детский сад «Ромашка», Администрации Курагинского района о возложении обязанности оборудовать пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Кошурниково, <адрес>, № «б» в срок не позднее 01 сентября 2018 года.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Курагинского района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями и органами местного самоуправления требований законодательства, направленного на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры инвалидов и иных маломобильных групп населения. Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.В силу ст.ст. 18, 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях занщды основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно Постановления Правительства РФ от 01.12.2015 N 1297 "Об утверждении государственной программы

Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы", в 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.

Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации, включая решение вопросов образования и занятости инвалидов, и государственной системы медикосоциальной экспертизы в целях реализации их прав и основных свобод, что будет способствовать полноценному участию инвалидов в жизни страны. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В соответствии со статьей 2 вышеуказанного закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно Декларации о правах инвалидов, утвержденной резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1975, инвалиды должны пользоваться всеми правами без каких-либо ограничений, различий и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к инвалиду или к его семье. Ст. 8 данной Декларации определяет, что инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01.01.2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СниП 35-01- 2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001 №73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

В 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.

Проверкой установлено, что в отдельных образовательных учреждениях Курагинского муниципального района, в частности в МБДОУ Кошурниковский детский сад «Ромашка», в нарушение требований Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 и положений Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» вход в здание детского сада не оборудован пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе, использующих кресла - коляски, что приводит к ущемлению законных прав маломобильных групп населения, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В связи с тем, что МБДОУ Кошурниковский детский сад «Ромашка» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, которое создано в целях реализации конституционного права граждан на дошкольное образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного образования в пределах единого федерального государственного образовательного стандарта и ориентировано на обучение и воспитание детей, то при таких обстоятельствах здание МДБОУ Кошурниковский детский сад «Ромашка» является объектом социальной инфраструктуры и на него распространяются требования ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно пункта 1 которой федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Нежилое здание по адресу: Красноярский край, Курагинский район, пгт. Кошурниково, ул. Центральная, №3 «б», занимаемое МБДОУ Кошурниковский детский сад «Ромашка», находится в муниципальной собственности муниципального образования Курагинский район и передано МБДОУ Кошурниковский детский сад «Ромашка» в оперативное управление.

Важной характеристикой бюджетного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества, путем субсидирования муниципального задания учреждения. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из

муниципального задания. Права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены. Таким образом, возложение на собственника имущества Администрацию Курагинского района Красноярского края обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства о социальной защите население которые сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, соответствует приведенным выше нормам права.

Допущенное несоблюдение федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц инвалидов на беспрепятственный доступ в здание МБДОУ Кошурниковский детский сад «Ромашка», на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Количество инвалидов, права которых нарушены в связи с отсутствием оборудования входов в здание пандусами, обеспечивающими доступ инвалидов в МБДОУ Кошурниковский детский сад «Ромашка», не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены, не могут быть определены.

Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, МБДОУ Кошурниковский детский сад «Ромашка» в судебном заседании не участвовал, уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика, Администрации Курагинского района в судебном заседании не участвовал, уведомлен.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона N181 "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995г. организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу п. "а" ст. 9 "Конвенции о правах инвалидов", чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и

другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата предусмотрены действующим с 01.01.2013г. Сводом правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП-59.13330.2012), утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011г. N 605.

Согласно п. 4.1.14 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Пунктом 5.1.1 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Согласно п. 5.1.9 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты. При этом наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни (п. 5.1.2 СНиП 35-01-2001).

Согласно п.5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым пункта 5 ст. 123.22 ГК РФ может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов

местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

В соответствии с Уставом, учредителем МБДОУ Кошурниковский детский сад «Ромашка» является муниципальное образование Курагинский район, детский сад является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, созданной в целях реализации права граждан на образование, имущество учреждения находится в муниципальной собственности района и закреплено за учреждением на праве оперативного управления, финансовое обеспечение осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Доводы прокурора о том, что деятельность бюджетного учреждения финансируется собственником имущества путем субсидирования муниципального задания, которое должно обеспечивать все потребности учреждения, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания, что права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены, поэтому исполнение соответствующей обязанности должно быть возложено и на собственника имущества, то есть Администрацию района, отклоняются по следующим основаниям.

В силу п. 1.7 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом,

как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества.

Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам собственника имуществом Учреждения.

Доказательств невозможности Учреждения самостоятельно исполнить обязательства по устранению нарушений законодательства в изложенном в настоящем иске объеме, ответчиком в соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ суду не представлено.

Так, в расчете (обосновании) необходимых расходов на содержание здания детского сада на 2017-2018 годы не включены расходы по возведению пандуса, а в Плане финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2018 и последующие годы не заложены дополнительные субсидии на финансовое обеспечение по содержанию здания.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что руководством Учреждения перед Учредителем ставился вопрос о дополнительном финансировании из районного бюджета на вышеуказанные цели не представлено.

Учитывая, что обязательства по устранению нарушений законодательства основаны на законных требованиях прокурора, на данные правоотношения распространяется норма п.5 ст. 123.22 ГК РФ, соответствующие обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов необходимо возложить только на МБДОУ Кошурниковский детский сад «Ромашка», отказав в удовлетворении требований о возложении аналогичной обязанности на Администрацию Курагинского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Курагинского района удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Кошурниковский детский сад «Ромашка» создать условия инвалидам и маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Кошурниково, <адрес>, № «б» путем оборудования входа в здание пандусом, в срок не позднее 01 сентября 2018 года.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Курагинского района о возложении обязанности создать условия инвалидам и маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Кошурниково, <адрес>, № «б» путем

оборудования входа в здание пандусом, в срок не позднее 01 сентября 2018 года, прокурору отказать.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Курагинский районный суд в месячный срок.

СУДЬЯ: