Решение № 2А-152/2019 2А-152/2019~М-150/2019 М-150/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-152/2019

Дело № 2а-152/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка 16 августа 2019 года

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Тарасовой И.А.,

при секретаре Арчаковой И.И.,

с участием административного истца - помощника прокурора Даниловского района Волгоградской области Романова В.А., представителя административного ответчика администрации городского поселения р.п. Даниловка Волгоградской области ФИО1, представителя административного ответчика МУП городского поселения р.п. Даниловка «Забота» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения р.п. Даниловка Волгоградской области, МУП городского поселения р.п. Даниловка «Забота» о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Даниловского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения р.п. Даниловка Волгоградской области, МУП городского поселения р.п. Даниловка «Забота» о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указывая, что согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии со статьей 13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Прокуратурой Даниловского района Волгоградской области в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным закон от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе которой установлено, что административными ответчиками не соблюдаются требования ГОСТа Р 50597-2017, а именно участки дорожного покрытия р.п. Даниловка имеют загрязнения в виде россыпи грунта, песка и щебня площадью более 1 кв.м.: <адрес> от домовладения № (от пересечения с <адрес>) до домовладения № (до пересечения с <адрес>); <адрес> от домовладения № (от пересечения с <адрес>) до домовладения №; <адрес> от домовладения №Б до домовладения №; <адрес> от домовладения №В (от пересечения с <адрес>) до домовладения № (до пересечения с <адрес>); <адрес> от домовладения № (от пересечения с <адрес>) до домовладения № (до пересечения с <адрес>); <адрес> от домовладения № (от пересечения с <адрес>) до домовладения № (до пересечения с <адрес>). Выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности движения транспортных средств по указанным участкам автодорог, создают условия, способствующие дорожно-транспортным происшествиям и возникновению дорожно-транспортного травматизма. Просит признать бездействие администрации городского поселения р.п. Даниловка Волгоградской области, МУП городского поселения р.п. Даниловка «Забота» по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению нарушений на указанных участках автодорог местного значения, обязать администрацию городского поселения р.п. Даниловка Волгоградской области, МУП городского поселения р.п. Даниловка «Забота» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» очистку от загрязнения участков дорожного покрытия в р.п. Даниловка Волгоградской области: <адрес> от домовладения № (от пересечения с <адрес>) до домовладения № (до пересечения с <адрес>); <адрес> от домовладения № (от пересечения с <адрес>) до домовладения №; <адрес> от домовладения №Б до домовладения №; <адрес> от домовладения №В (от пересечения с <адрес>) до домовладения № (до пересечения с <адрес>); <адрес> от домовладения № (от пересечения с <адрес>) до домовладения № (до пересечения с <адрес>); <адрес> от домовладения № (от пересечения с <адрес>) до домовладения № (до пересечения с <адрес>).

В судебном заседании административный истец –помощник прокурора Даниловского района Волгоградской области Романов В.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков - администрации городского поселения р.п. Даниловка Волгоградской области ФИО1, МУП городского поселения р.п. Даниловка «Забота» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали, просили принять признание иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями статьи 12 вышеуказанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 N 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в том числе пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены "ГОСТом Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. (далее - ГОСТ).

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

В судебном заседании установлено, что 18 июня 2019 года прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией городского поселения р.п. Даниловка требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что административными ответчиками не соблюдаются требования ГОСТа Р 50597-2017, а именно участки дорожного покрытия р.п. Даниловка имеют загрязнения в виде россыпи грунта, песка и щебня площадью более 1 кв.м.: <адрес> от домовладения № (от пересечения с <адрес>) до домовладения № (до пересечения с <адрес>); <адрес> от домовладения № (от пересечения с <адрес>) до домовладения №; <адрес> от домовладения №Б до домовладения №; <адрес> от домовладения №В (от пересечения с <адрес>) до домовладения № (до пересечения с <адрес>); <адрес> от домовладения № (от пересечения с <адрес>) до домовладения № (до пересечения с <адрес>); <адрес> от домовладения № (от пересечения с <адрес>) до домовладения № (до пересечения с <адрес>), что подтверждается актом проверки и фототаблицами к нему.

Из части 5 статьи 5 Устава городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения р.п. Даниловка ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, следует, что к вопросам местного значения городского поселения р.п. Даниловка относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения р.п. Даниловка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения р.п. Даниловка, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением главы городского поселения р.п. Даниловка от 25.04.2014 года №, автомобильные дороги в р.п. Даниловка для выполнения работ по их содержанию переданы МУП городского поселения р.п. Даниловка «Забота» на праве хозяйственного ведения, что также подтверждается копией договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Забота» от 28.04.2014 года №-хв и дополнительным соглашением к нему, копией акта приема-передачи от 28.04.2014 года. Функции учредителя осуществляет администрация городского поселения р.п. Даниловка.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что администрацией городского поселения, МУП «Забота» нарушены требования законодательства об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта р.п. Даниловка, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 21 Федерального Закона от 17.01.1992 г. «О прокуратуре», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами.

Бездействие должностных лиц органов местного самоуправления по несоблюдению требований законодательства, выразившееся в непринятии мер к приведению автомобильных дорог местного значения в границах р.п. Даниловка в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, создает реальную угрозу безопасности движения транспортных средств.

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ определено, что если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Таким образом, администрация городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области, МУП городского поселения р.п. Даниловка «Забота», функции учредителя которого осуществляет администрация городского поселения р.п. Даниловка, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения р.п. Даниловка Волгоградской области, МУП городского поселения р.п. Даниловка «Забота» о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения р.п. Даниловка Волгоградской области, МУП городского поселения р.п. Даниловка «Забота» по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению нарушений на участках автомобильных дорог местного значения, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения р.п. Даниловка Волгоградской области, МУП городского поселения р.п. Даниловка «Забота» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» очистку от загрязнения участков дорожного покрытия в р.п. Даниловка Волгоградской области: <адрес> от домовладения № (от пересечения с <адрес>) до домовладения № (до пересечения с <адрес>); <адрес> от домовладения № (от пересечения с <адрес>) до домовладения №; <адрес> от домовладения №Б до домовладения №; <адрес> от домовладения №В (от пересечения с <адрес>) до домовладения № (до пересечения с <адрес>); <адрес> от домовладения № (от пересечения с <адрес>) до домовладения № (до пересечения с <адрес>); <адрес> от домовладения № (от пересечения с <адрес>) до домовладения № (до пересечения с <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий И.А. Тарасова