Решение № 2А-152/2019 2А-2031/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-152/2019

Дело № 2а-152/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2019 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Раптановой М.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица призывной комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО4, представителя заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Волгоградской области, в котором просит признать незаконным и подлежащим отмене решение указанной призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ...., обязать административного ответчика признать ФИО2 ограниченно годным к военной службе на основании имеющегося у него заболевания и ст. 58 «в» Постановления Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 г. (ред. 01.10.2014 г.) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», предоставить освобождение от призыва на военную службу, зачислить в запас на основании п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

В обоснование иска ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией городского округа – город Камышин принято решение об освобождении его от призыва на военную службу со ссылкой на статью 58 «В» Постановления Правительства № .... - <данные изъяты> с незначительным нарушением функций и редкими обострениями.

Указанное решение было отменено призывной комиссией Волгоградской области и ДД.ММ.ГГГГ принято решение № .... о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием временных функциональных расстройств органов <данные изъяты> после острого заболевания, обострения хронического заболевания или хирургического лечения.

Решение призывной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 полагает незаконным, нарушающим его права, поскольку оно основано на медицинском заключении ГБУЗ «ВОКБ № ....» № .... от ДД.ММ.ГГГГ, которым изменены и искажены данные о состоянии его здоровья. Оспариваемым решением диагноз «<данные изъяты> .» был изменен на «<данные изъяты>».

Таким образом, вместо законного решения о признании его ограниченно годным к военной службе, категория - В, административным ответчиком принято незаконное решение о признании временно не годным к военной службе, категория - Г.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержал, пояснив, что оспариваемым решением ему созданы препятствия к своевременному получению военного билета.

Административный ответчик призывная комиссия Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений относительно заявленных требований не представил. При таких обстоятельствах суд, не признав явку представителя административного ответчика обязательной, руководствуясь положениями статей 150, 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованных лиц призывной комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области, а также заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО4 разрешение иска оставил на усмотрение суда, отметив, что оспариваемым решением права административного истца не нарушаются. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан временно не годным к военнойслужбе, ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ Он направлен на контрольное обследование в ГБУЗ «ВОКБ № ....», которое должен был пройти в срок до ДД.ММ.ГГГГ, от прохождения которого отказался в связи с тяжелым материальным положением. Призывной комиссией городского округа город - Камышин от ДД.ММ.ГГГГ на основании имеющихся данных о состоянии здоровья ФИО2 вынесено новое решение, согласно которому ФИО2 признан - ограничено годным к военной службе (категория В), в связи с наличием заболевания <данные изъяты>. Данное решение призывной комиссией Волгоградской области не отменено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, специалистов, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 59 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

На основании ст. 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии со статьей 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии (п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 04 июля 2013 г. № 565).

В соответствии с пунктом 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации 04 июля 2013 г. № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как следует из материалов настоящего административного дела, личного дела призывника и установлено судом, при призыве на военную службу в отношении ФИО2 было проведено медицинское освидетельствование, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией городского округа – город Камышин Волгоградской области принято решение о годности ФИО2 к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-3), он направлен, для прохождения военной службы по призыву на областной сборный пункт .....

Во время прохождения военно-врачебной комиссии на сборном пункте заявил жалобы на состояние здоровья. По результатам проведенного обследования решение призывной комиссии городского округа город - Камышин было отменено, решением призывной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ..... ФИО2 признан временно негодным к прохождению службы (категория Г) с предоставлением отсрочки до ДД.ММ.ГГГГ

По направлению военного комиссара г. Камышина и Камышинского района Волгоградской области ФИО2 был дополнительно обследован, выявлено заболевание – <данные изъяты>. На основании медицинского заключения решением призывной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ..... ФИО2 признан, временно негодным к прохождению службы (категория Г), предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ

Военным комиссариатом города Камышин и Камышинского района Волгоградской области ФИО2 был направлен в ГБУЗ ГБ № .... .... для прохождения повторного обследования, где ему был выставлен диагноз - <данные изъяты>.

Основываясь на заключении ГБУЗ «ВОКБ № ....» от ДД.ММ.ГГГГ, призывной комиссией городского округа город - Камышин ДД.ММ.ГГГГ принято решение, согласно которого ФИО2 признан ограничено годным к военной службе (категория В) ввиду наличия заболевания – <данные изъяты>.

Указанное решение отменено призывной комиссией Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ (решение № ....), ФИО2 признан временно негодным к прохождению службы (категория Г) с предоставлением отсрочки до ДД.ММ.ГГГГ При этом ФИО2 направлен на контрольное обследование в ГБУЗ «ВОКБ № ....», которое должен был пройти до ДД.ММ.ГГГГ Однако от прохождения освидетельствования он отказался, сославшись на тяжелое материальное положение.

Учитывая, что оспариваемым решением административный истец к месту прохождения военной службы не отправлен, ему предоставлена отсрочка, позволяющая пройти необходимое обследование для подтверждения диагноза, то оснований считать, что такое решение нарушает права истца, создаёт ему препятствия к осуществлению прав либо повлекло неблагоприятные последствия, не имеется.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией городского округа - город Камышин, с учетом ранее выявленного диагноза, принято новое решение, которым ФИО2 признан ограничено годным к военной службе (категория В). Указанное решение не отменено, является действующим.

Из сведений, отраженных в учетной карте призывника ФИО2, а также объяснений представителя призывной комиссии городского округа – город Камышин ФИО4 следует, что в связи с обращением административного истца в суд с настоящим иском выполнение данного решения приостановлено до вступления в законную силу решения суда.

При изложенном суд заключает, что действие оспариваемого решения на административного истца не распространяется, его права указанным решением не нарушаются, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Более того, сами требования административного иска (в части указания способа восстановления нарушенных прав л.д. 5) фактически соответствует принятому ДД.ММ.ГГГГ решению призывной комиссии городского округа о признании истца ограничено годным к военной службе (категория В). Возложение же судом обязанности в виде освобождения истца от призыва на военную службу и зачисление в запас не является способом восстановления прав истца при проверке законности решения призывной комиссии.

Одним из условий для удовлетворения административного иска согласно положениям ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

По настоящему делу таких доказательств суду не представлено.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд также приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен процессуальный срок на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Так, пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Законом о воинской обязанности и военной службе решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ст. 95 КАС РФ)

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было известно в тот же день, поскольку его оглашение происходит в присутствии призывника. Между тем, в суд с административным иском он обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным нарушением установленного законом срока.

Причин, препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, связанных с личностью административного истца, состоянием его здоровья или иными заслуживающими внимание обстоятельствами, по делу не установлено.

Обращение в Военный комиссариат Волгоградской области с заявлением о выдачи выписки из протокола заседания призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ не может служить уважительной причиной пропуска срока, поскольку такое обращение также последовало за пределами срока, установленного п. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ.

Доводы истца о том, что трехмесячный срок надлежит исчислять со дня получения ответа из Военного комиссариата Волгоградской области, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании законодательства. Действующая редакция ч. 7 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе (в отличии от предыдущей) начало течения срока на обжалование решения связывает со днём принятия решения, а не получения гражданином его копии. В противном случае специальные сокращённые сроки обращения в суд утрачивают свое значение, так как продлеваются на неопределенное время.

Обобщая вышеизложенные обстоятельства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

Поскольку в удовлетворении административного иска судом отказано, понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии Волгоградской областной о признании незаконным и подлежащим отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.А. Раптанова