Решение № 2-388/2017 2-388/2017~М-367/2017 М-367/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-388/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года <адрес>

Новоалександровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Заздравных В.А.,

при секретаре ФИО5,

с участием: представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО6,

представителя ответчика МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» - заведующей МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» ФИО1,

представителя ответчика отдела образования администрации Новоалександровского муниципального района <адрес>, действующей на основании доверенности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Новоалександровского районного суда <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «<данные изъяты>», администрации Новоалександровского муниципального района <адрес>, отделу образования администрации Новоалександровского муниципального района <адрес> об организации проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», администрации Новоалександровского муниципального района <адрес> об организации проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», а именно об обязании администрации Новоалександровского муниципального района <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», обязании МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией Новоалександровского муниципального района <адрес> денежных средств исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», указав, что проверкой проведенной прокуратурой района об исполнении трудового законодательства, в ходе которой установлено невыполнение МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» обязанностей по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения, а именно, из информации отдела образования администрации Новоалександровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования допущено к работе 10 педагогических работников и 8 работников, выполняющих административно-хозяйственные, учебно-вспомогательные функции. Работодателем указанных работников - заведующей МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении подчиненных сотрудников. Финансовые средства на реализацию данных мероприятий образовательным учреждением не выделялись.

Непрохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые в обязательном порядке прошли вышеуказанную медицинскую процедуру.

Бездействие МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» влечет не выполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных ст. ст. 22, 212, 213 ТК РФ и нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленных п. 9 ч.1 ст. 34 ФЗ № 273 -ФЗ.

В соответствии с ч. 15 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель юридического лица.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Новоалександровского муниципального района <адрес> по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, расходы по прохождению его работниками обязательного психиатрического освидетельствования следует возложить также и на администрацию Новоалександровского муниципального района за счёт средств бюджета данного муниципального образования.

На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию Новоалександровского муниципального района <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», обязать МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией Новоалександровского муниципального района <адрес> денежных средств исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО6 уточнила исковые требования, просила обязать МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», при недостаточности средств у образовательной организации обязать администрацию Новоалександровского муниципального района <адрес> и отдел образования администрации Новоалександровского муниципального района <адрес>в течение 3 месяцев со дня поступления служебной записки от МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» с просьбой о финансировании прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников учреждения обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», просила удовлетворить уточненные требования в полном объеме.

Представитель ответчика заведующая МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» ФИО1, уточненные исковые требования прокурора признала. Пояснила, что психиатрическое обследование работников учреждения не проводится из-за недостаточности денежных средств.

Представитель ответчика отдела образования администрации Новоалександровского муниципального района <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования прокурора признала. Пояснила, что обязанность по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования не исполнена, ввиду отсутствия денежных средств.

Представитель ответчика администрации Новоалександровского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, представили ходатайство, в котором просят рассмотреть гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», администрации Новоалександровского муниципального района <адрес>, отделу образования администрации Новоалександровского муниципального района <адрес> об организации проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» без участия представителя администрации. Решение вопроса оставляют на усмотрение суда.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть указанное гражданское дело без участия представителя ответчика администрации Новоалександровского муниципального района <адрес>.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит иск прокурора с учетом уточнений подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом».Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке. В соответствии с указанной выше статьей правосудие по гражданским делам осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, при этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» выявлены нарушения требований Трудового Кодекса Российской Федерации, ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм закона, 10 педагогических работников и 8 работников, выполняющих административно-хозяйственные, учебно-вспомогательные функции психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении.

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями ст. 212 Трудового Кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований.

Частями 2, 6 статьи 213 Трудового Кодекса Российской Федерации установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторые других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет работодателя.Статьей 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается ФИО3 РФ и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работами в условиях повышенной опасности, определен Постановлением ФИО3 РФ № «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктами 3, 6 Постановления ФИО3 РФ № «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Согласно Перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. В соответствии с п 1.4 Уставом МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» учредителем является Новоалександровский муниципальный район <адрес>.

Согласно п. 1.6 Устава МДОУ «Детский сад № «Дюймовочка», в ведении отдела образования администрации Новоалександровского муниципального района <адрес> находится МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», а также отдел образования осуществляет часть функций и полномочий учредителя администрации Новоалександровского муниципального района.

Пунктом 5.15 Устава МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» предусмотрено, что отдел образования администрации Новоалександровского муниципального района <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств учреждения.

Таким образом, возмещение затрат на проведение обязательных психиатрического освидетельствования работников, возлагаются на учредителя такого учреждения, то есть на администрацию Новоалександровского муниципального района <адрес> и на отдел образования администрации Новоалександровского муниципального района <адрес>.

В ходе проверки установлено, что обязанность по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования не исполнена ввиду отсутствия денежных средств.Из материалов дела следует, что в нарушение указанных норм закона, 10 педагогических работников и 8 работников, выполняющих административно-хозяйственные, учебно-вспомогательные функции, МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении.

Выявив указанные нарушения, прокурор <адрес> обратился в суд с данным исковым заявлением, предъявленным в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.Согласно ч. 12 ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации, по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Пунктами 1.4; 1.5; 1.6 Устава МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» определено, что учредителем является Новоалександровский муниципальный район <адрес>. Осуществляет функции и полномочия учредителя администрация Новоалександровского муниципального района <адрес>. Часть функций и полномочий учредителя администрации Новоалександровского муниципального района осуществляет отдел образования администрации Новоалександровского муниципального района <адрес>.

Таким образом, возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, возлагаются на учредителей такого учреждения - администрацию Новоалександровского муниципального района <адрес> и отдел образования администрации Новоалександровского муниципального района <адрес>.

Из пояснений ответчиков, данных в ходе судебного заседания, следует, что обязанность по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования не исполнена ввиду отсутствия денежных средств.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела, суд считает, что бездействия ответчиков, нарушают действующее законодательство, ущемляет права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит заявленные прокурором уточненные требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «<данные изъяты>», администрации Новоалександровского муниципального района <адрес>, отделу образования администрации Новоалександровского муниципального района <адрес> об организации проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Дюймовочка» исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности средств у Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «<данные изъяты>» обязать администрацию Новоалександровского муниципального района <адрес>, отдел образования администрации Новоалександровского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Дюймовочка» в течение 3 месяцев со дня поступления служебной записки от МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» с просьбой о финансировании прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья В.А. Заздравных