Решение № 12-461/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-461/2017

12-461/2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2017 г. г.Кострома

Судья Димитровского районного суда г.Костромы Назаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего инспектора Управления Росприроднадзора по Костромской области Т.Н.Е. от 31.07.2017г. № 04-107/2017 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, на нее наложен административный штраф 5000 рублей за то, что ею на принадлежащем ей земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) допущено захламление, загрязнение отходами производства и потребления, а именно несанкционированное размещение мусора, стеклобоя, лома, макулатуры, пищевых отходов, отходов древесного материала, пакетов с различными бытовыми отходами и др. Объем отходов составил на площади около 500 кв.м, высотой от 1 до 3 метров.

В своей жалобе ФИО1 указала, что отсутствуют доказательства ее вины; по договору безвозмездного пользования земельным участком пользовались Г.Н.В. и П.В.А. для сортировки мусора; П.В.А. по окончании срока действия договора мусор не убрал с земельного участка, на ее требования тот не реагирует.

В судебное заседание ФИО1 и ее представители не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежаще.

Представители Росприроднадзора по Костромской области А.Е.М. и Т.Н.Е. в судебном заседании считали жалобу необоснованной, обжалованное постановление законным. Т.Н.Е. дополнила, что в ходе проведенных ею проверочных мероприятий факт административного правонарушения, совершенного ФИО1, был зафиксирован, составлены административные материалы, по результатам рассмотрения которых ФИО1 привлечена к административной ответственности.

В представленном отзыве руководитель Управления Росприроднадзора по Костромской области И.С.Ю. также считал жалобу необоснованной, обжалованное постановление законным.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.23.29 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, отнесено к компетенции органов, осуществляющих государственный экологический надзор.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ вынесено уполномоченным должностным лицом, в сроки и порядке предусмотренными Главой 29 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

Представленные доказательства ее вины в совершении административного правонарушения должностное лицо оценило полно и объективно.

Им дана правильная оценка законности протокола №04-107/2017 от 18.07.2017г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано в ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч. 2).

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч.1). Граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства (ч.3).

В силу ст. 51 указанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч.3).

В соответствии со ст. 77 указанного закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 указанного закона определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ч. 6 ст. 12 Закона указано, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 7 ст. 12 Закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, дата государственной регистрации права 18.04.2014г..

Из имеющихся в деле фотоматериалах, протокола осмотра земельного участка следует, что на принадлежащем ФИО1 земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый номер № допущено захламление, загрязнение отходами производства и потребления, а именно несанкционированное размещение мусора, стеклобоя, лома, макулатуры, пищевых отходов, отходов древесного материала, пакетов с различными бытовыми отходами и др.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными и получившими правильную юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Представленный ФИО1 договор безвозмездного пользования земельным участком с иными лицами не освобождает ее как собственника от обязанности по содержанию земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

В тоже время обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

При назначении максимально возможного наказания в виде административного штрафа 5000 рублей должностным лицом контролирующего органа необоснованно учтено в качестве отягчающего обстоятельства – «меры по устранению нарушения не приняты (а именно мероприятия по устранению загрязнения захламления земельного участка от отходов не проводились и не проводятся)».

В ч.1 ст.4.3 КоАП РФ содержится исчерпывающий перечень отягчающих обстоятельств, который расширительному толкованию не подлежит. В ч.1 ст.4.3 КоАП РФ названное обстоятельство не предусмотрено в качестве отягчающего.

Обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения (ч.2 ст.4.3 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 4.3 КоАП РФ настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений. Однако ст.8.6 КоАП РФ не предусматривает иных отягчающих обстоятельств, как это имеет место, к примеру, в ст. ст. 14.31, 14.32 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах ссылка на отягчающее обстоятельство подлежит исключению из обжалуемого постановления, а назначенное наказание подлежит снижению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего инспектора Управления Росприроднадзора по Костромской области Т.Н.Е. от 31.07.2017г. № 04-107/2017 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ – изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части указание на отягчающее обстоятельство – «меры по устранению нарушения не приняты (а именно мероприятия по устранению загрязнения захламления земельного участка от отходов не проводились и не проводятся)».

Снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 3000 (Трех тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Димитровский районный суд г. Костромы.

Судья И.А. Назаров