Решение № 2-266/2020 2-266/2020~М-272/2020 М-272/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-266/2020

№

УИД: 28RS0021-01-2020-000402-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц жителей рабочего поселка (пгт) Уруша Сковородинского района Амурской области к администрации рабочего поселка (пгт) Уруша об обязании проведения очистки территории земельных участков от фрагментов строительных блоков и перекрытий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц жителей рабочего поселка (пгт) Уруша Сковородинского района Амурской области обратился в суд с иском к администрации рабочего поселка (пгт) Уруша об обязании проведения очистки территории земельных участков от фрагментов строительных блоков и перекрытий.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка обращения ФИО1 поступившего в адрес члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ФИО2 по вопросу нахождения фрагментов строительных блоков и перекрытий бывшего здания клуба, столовой и общежития на территории рабочего поселка (п.г.т.) Уруша Сковородинского района Амурской области.

Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.

Так, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗКРФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Положениями ч. 5 ст. 13 ЗК РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно пп. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территория поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

Таким образом, ответственность за обеспечение благоприятно окружающей среды, за состояние земель, и частности земельного участка на котором расположены фрагменты строительных блоков и перекрытия бывшего здания клуба, столовой и общежития на территории муниципального образования рабочий поселок (п.г.т.) Уруша в данном случае несет администрация муниципального образования рабочий поселок (п.г.т.) Уруша.

В силу ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" - при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Кроме того, согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч. 3 ст. 12.1 настоящего Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Проверкой проведенной прокуратурой Сковородинского района установлено, что на территории рабочего поселка (п.г.т.) Уруша расположены фрагменты строительных блоков и перекрытий:

- бывшего здания клуба, ориентир: <адрес>, рабочий поселок <адрес>, <адрес>;

- бывшего здания общежития и столовой, ориентир: <адрес>, рабочий поселок (<адрес>, <адрес>.

Сведения о собственнике (балансодержателе) в администрации городского поселения отсутствуют.

В связи с разрушением, имеются куски арматуры, земельный участок захламлен бетонными блоками и частично бытовым мусором. Доступ к земельному участку и данному объекту свободный.

Таким образом, установлено, что данные фрагменты строительных блоков и перекрытий, представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних лиц, пришедший в негодность фундамент может стать причиной несчастных случаев и травматизма, образовавшиеся развалины захламляют земельный участок, нарушается благоустройство городского поселения.

На основании изложенного, просит обязать администрацию рабочего поселка (п.г.т.) <адрес> (ОГРН № ИНН №) очистить территории земельных участков от фрагментов строительных блоков и перекрытий:- бывшего здания клуба, ориентир: <адрес>, рабочий поселок <адрес>, <адрес>; - бывшего здания общежития и столовой, ориентир: <адрес>, рабочий поселок <адрес>, <адрес>. Установить срок для добровольного исполнения судебного решения Сковородинского районного суда Амурской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Волшин И.Э. исковые требования подержал в полном объеме.

Ответчик администрация рабочего поселка (пгт) Уруша, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, представила в судебное заседание заявление в котором просила рассмотреть дело в отсутствие администрации рабочего поселка (пгт) Уруша. В заявлении также указала, что не имеют возражений против заявленных требований. Просят суд увеличить сроки для добровольного исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ в связи с изысканием средств в бюджете рабочего поселка (пгт) Уруша, разработку сметной документации, определением поставщиков путем конкурентных процедур для выполнения данных работ, а также необходимо не менее 50 дней для выполнения работ по очистке территории земельных участков от фрагментов строительных блоков и перекрытий: бывшего здания клуба по <адрес>, бывшего здания общежития и столовой по <адрес> в пгт.Уруша.

Согласно представленных дополнений администрации рабочего поселка (пгт) Уруша к заявлению следует, что в администрации пгт.Уруша отсутствуют сведения о собственниках земельных участков: - бывшего здания клуба, ориентир: <адрес> рабочий <адрес>; бывшего здания общежития и столовой, ориентир <адрес>, рабочий <адрес>. Дополнительно сообщают, что данные земельные участки находятся в границах муниципального образования рабочий поселок (пгт) Уруша.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – администрации рабочего поселка (пгт) Уруша.

Выслушав позицию прокурора, изучив позицию ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Поскольку фрагменты строительных блоков и перекрытий, расположенные на территории бывшего здания клуба, ориентир: <адрес>, рабочий поселок (п.г.т.) Уруша, <адрес>; - бывшего здания общежития и столовой, ориентир: <адрес>, рабочий поселок (п.г.т.) Уруша, <адрес> представляют собой реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних лиц, пришедший в негодность фундамент может стать причиной несчастных случаев и травматизма, образовавшиеся развалины захламляют земельный участок, нарушается благоустройство городского поселения, подтверждается право прокурора <адрес> обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка обращения ФИО1 поступившего в адрес члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ФИО2 по вопросу нахождения фрагментов строительных блоков и перекрытий бывшего здания клуба, столовой и общежития на территории рабочего поселка (п.г.т.) Уруша Сковородинского района Амурской области.

Проверкой проведенной прокуратурой Сковородинского района установлено, что на территории рабочего поселка (п.г.т.) Уруша расположены фрагменты строительных блоков и перекрытий:

- бывшего здания клуба, ориентир: <адрес>, рабочий поселок <адрес>, <адрес>;

- бывшего здания общежития и столовой, ориентир: <адрес>, рабочий поселок (<адрес>, <адрес>.

Сведения о собственнике (балансодержателе) в администрации городского поселения отсутствуют.

В связи с разрушением, имеются куски арматуры, земельный участок захламлен бетонными блоками и частично бытовым мусором. Доступ к земельному участку и данному объекту свободный.

Таким образом, установлено, что данные фрагменты строительных блоков и перекрытий, представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних лиц, пришедший в негодность фундамент может стать причиной несчастных случаев и травматизма, образовавшиеся развалины захламляют земельный участок, нарушается благоустройство городского поселения.

В соответствии со ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. Так, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Положениями ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;

Согласно пп. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

Таким образом, ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды, за состояние земель, и частности земельного участка на котором расположены фрагменты строительных блоков и перекрытий в границах муниципального образования рабочий поселок (пгт) Уруша, в данном случае несет администрация муниципального образования рабочий поселок (пгт) Уруша.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Однако расположение на территории рабочего поселка (п.г.т.) Уруша фрагменты строительных блоков и перекрытий бывшего здания клуба, ориентир: <адрес>, рабочий поселок (п.г.т.) <адрес>, <адрес> и бывшего здания общежития и столовой, ориентир: <адрес>, рабочий поселок (п.г.т.) <адрес>, <адрес>, прямо наносит вред в нарушение указанных норм федерального закона.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Применительно к зданиям и сооружениям общие вопросы, посвященные обеспечению их безопасности, регламентированы Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Объектом технического регулирования данного Закона являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, накладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В силу статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" - при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, о том, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения ответчиком требований действующего законодательства о безопасности зданий и сооружений, подтверждают тот факт, что фрагменты строительных блоков и перекрытий, расположенные на земельных участках в границах муниципального образования рабочий поселок (пгт) Уруша представляют собой реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Сковородинского районного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц жителей рабочего поселка (пгт) Уруша Сковородинского района Амурской области к администрации рабочего поселка (пгт) Уруша об обязании проведения очистки территории земельных участков от фрагментов строительных блоков и перекрытий удовлетворить.

Обязать администрацию п.г.т. Уруша очистить территорию земельных участков от строительных блоков и перекрытий:

- бывшего здания клуба, ориентир: <адрес>, рабочий поселок (п.г.т.) <адрес>, <адрес>;

- бывшего здания общежития и столовой, ориентир: <адрес>, рабочий поселок (п.г.т.) <адрес>, <адрес>.

Установить срок для добровольного исполнения настоящего судебного решения в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, т.е. с 18 мая 2020 года.

Председательствующий Петрашко С.Ю.