Решение № 12-375/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-375/2017

Дело № 12-375/2017


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 06 июня 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Шашкин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный кооператив «Уральский» (далее – ООО «СХК «Уральский», Общество), ОГРН <***>, ИНН<***>, КПП 667101001, зарегистрированного 02.03.2015 в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга, юридический адрес: 620014, <...>, в течение года не привлекавшегося к ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования,

на постановление начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (далее – Управление Россельхознадзора по Свердловской области) ФИО1 от 04.04.2017 №168/09/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

04.04.2017 уполномоченным должностным лицом – начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО1 вынесено постановление о привлечении ООО «СХК «Уральский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Согласно постановлению и представленным материалам, ООО «СХК «Уральский» в нарушение требований п.п. 1, 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», на всей площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами: 66:14:1801006:174 (адрес: Свердловская область, Красноуфимский район, Северо-восточнее д. Красная Поляна, граничит с западной стороны с автодорогой Месягутово-Красноуфимск, с юго-восточной стороны с автодорогой Красноуфимск-Арти, общая площадь 1815277 кв.м); 66:14:1801006:177 (адрес: Свердловская область, Красноуфимский район, Юго-восточнее д. Красная Поляна, граничит с западной стороны с автодорогой Месягутово-Красноуфимск; общая площадь 790188 кв.м); 66:14:1801005:340 (адрес: Свердловская область, Красноуфимский район, Северо-восточнее д. Красная Поляна, граничит с восточной стороны с автодорогой Месягутиово-Красноуфимск; общая площадь 1254557 кв.м); 66:14:1801005:343 (адрес: Свердловская область, Красноуфимский район, с левой стороны автодороги Месягутово-Красноуфимск, южнее д. Красная Поляна; общая площадь 1741616 кв.м), – допустило зарастание древесной растительностью (сосна, берёза ВЫСОТОЙ от 1 до 1,5 метров, ель высотой до 2 метров), сорной растительностью (полынь, осот, бодяк) располагающейся в хаотичном порядке, не провело: агротехнические мероприятия по защите земель от зарастания сорной и древесной растительностью, сенокошение, работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, обработку почвы, следы ведения хозяйственной деятельности на земельных участках отсутствуют.

Данные нарушения выявлены 16.12.2016 на указанных выше земельных участках Красноуфимской межрайонной прокуратурой Свердловской области с привлечением к специалистов Управления Россельхознадзора по Свердловской области, СОГУП «Областной Центр недвижимости» – филиала «Красноуфимское Бюро технической инвентаризации», представителя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Красноуфимский округ», с участием представителя ООО «СХК «Уральский».

При этом характер сорной, древесной растительности, её размеры (в год на древесной растительности отрастает по одному ответвлению), а также отсутствие следов ведения сельскохозяйственной деятельности свидетельствуют о том, что земельные участки не используются с 18.05.2015 (момент возникновения права) до 16.12.2016 (момент проверки) по назначению – для ведения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, ООО «СХК «Уральский» не соблюдены установленные требования, не проведены обязательные мероприятия, что привело к ухудшению качественного состояния земель, их зарастанию. Кроме того участок стал очагом размножения и распространения сорных растений.

В жалобе ООО «СХК «Уральский», поданной в суд, оспаривается законность и обоснованность постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО1 от 04.04.2017 и указано, что отсутствуют достаточные доказательства, указывающие на наличие в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Так, не доказан факт бездействия лица, заключающегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, и факт наступления вредных последствий, выраженных в ухудшении качественного состояния земель.

В оспариваемом постановлении отсутствуют конкретные доказательства того, что Обществом не проведено достаточных мероприятий для сохранения почв и их плодородия, защиты земель от водной и ветровой эрозии, селей подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых произошла деградация земель, допущено ухудшение плодородия почв на землях, используемых Обществом, административным органом не представлено.

Отбор проб и образцов в процессе проверки административным органом не проводился, динамика ухудшения качественного состояния земель не установлена. Кроме того осмотр земельных участков производился в зимний период времени 16.12.2017, в связи с чем невозможно объективно оценить ситуацию на земельных участках и сделать вывод о том, что Обществом не проводятся мероприятия по защите земель от зарастания сорной и древесной растительностью и так далее.

В рамках проведения проверки административным органом не было проведено агрохимического, фитосанитарного либо эколого-токсического исследования (экспертизы) земель сельхозназначения, используемых Обществом, а потому не доказано вина Общества во вмененном правонарушении, представлены в полной мере доказательства того, что в результате невыполнения Обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв произошло ухудшение качественного состояния земель сельхозназначения, принадлежащих Обществу.

Таким образом, отсутствие установления факта ухудшения качества сельскохозяйственных земель.

Трёхгодичный срок освоения земельных участков, предусмотренный Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не истёк, так как право собственности на земельные участки возникло у ООО «СХК «Уральский» только 18.05.2015.

Общество в период с 18.05.2015 по 01.07.2016 предпринимало меры к освоению данных земельных участков, но в связи отсутствием денежных средств и с целью дальнейшего их освоения и введения в сельскохозяйственный оборот Общество сдало в аренду указанные земельные участки ДНТ «Косулино 1».

С учётом изложенного ООО «СХК «Уральский» просит отменить постановление о назначении наказания от 04.04.2017, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области в отношении данного юридического лица, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

ФИО2, представляющая интересы ООО «СХК «Уральский» на основании доверенности от 14.12.2016, выданной Генеральным директором Управляющей компании ООО «Объединённая земельная компания» ФИО3, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указав, что штраф в размере 400000 рублей приведёт к прекращению деятельности юридического лица, поскольку таких средств в настоящее время у него не имеется.

Специалист-эксперт отдела правовой, антикоррупционной и аналитической работы Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО4 просил отказать в удовлетворении жалобы, по основаниям, указанным в оспариваемом постановлении.

В судебное заседание представитель Красноуфимской межрайонной прокуратуры Свердловской области не явился, извещён своевременно и надлежащим образом о времени, месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении её рассмотрения в суд не поступило. Судья рассмотрел дело в его отсутствие по имеющимся материалам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Проверив дело в полном объёме, изучив доводы жалобы, судья находит обжалуемое постановление подлежащем изменению по следующим основаниям.

Постановление о привлечении ООО «СХК «Уральский» к административной ответственности указывает на нарушение им требований требований п.п. 1, 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 4 ст. 12 Закона Свердловской области от 07.07.20104 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

Обстоятельства совершённого ООО «СХК «Уральский» административного правонарушения подтверждены письменными материалами дела.

Так, согласно постановлению заместителя Красноуфимской межрайонной прокуратуры ФИО5 от 13.03.2017, в период с 18.05.2015 по 16.12.2016 на земельных участках сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами: 66:14:1801006:174 (адрес: Свердловская область, Красноуфимский район, Северо-восточнее д. Красная Поляна, граничит с западной стороны с автодорогой Месягутово-Красноуфимск, с юго-восточной стороны с автодорогой Красноуфимск-Арти, общая площадь 1815277 кв.м); 66:14:1801006:177 (адрес: Свердловская область, Красноуфимский район, Юго-восточнее д. Красная Поляна, граничит с западной стороны с автодорогой Месягутово-Красноуфимск; общая площадь 790188 кв.м); 66:14:1801005:340 (адрес: Свердловская область, Красноуфимский район, Северо-восточнее д. Красная Поляна, граничит с восточной стороны с автодорогой Месягутиово-Красноуфимск; общая площадь 1254557 кв.м); 66:14:1801005:343 (адрес: Свердловская область, Красноуфимский район, с левой стороны автодороги Месягутово-Красноуфимск, южнее д. Красная Поляна; общая площадь 1741616 кв.м), – ООО «СХК «Уральский» не соблюдены установленные требования закона, не проведены обязательные мероприятия, что привело к ухудшению качественного состояния земель, их зарастанию. Кроме того участок стал очагом размножения и распространения сорных растений.

Место и время совершения административного правонарушения установлено и отражены в постановлении заместителя Красноуфимской межрайонной прокуратуры Б.В.МБ. от 13.03.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении, правильность его установления сомнений не вызывает, сторонами не оспаривается.

Аналогичные сведения содержаться в справке Управления Россельхознадзора по Свердловской области от 09.01.2017 по итогам проведения совместных проверочных мероприятий по требованию прокуратуры Красноуфимского района Свердловской области с фототаблицей.

Принадлежность указанных земельных участков ООО «СХК «Уральский» подтверждается: -заключением кадастрового инженера СОГУП «Областной Центр недвижимости» от 13.01.2017 № 13; -4 свидетельствами о государственной регистрации права от 18.05.2015; -выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; -договором аренды земельных участков от 01.07.2016 № 5/16 между ООО «СХК «Уральский» и ДНТ «Косулино 1».

Согласно ч.ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации: охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Совокупность доказательств, имеющихся в деле и исследованных судом, свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, а также указывает на нарушение ООО «СХК «Уральский» требований п.п. 1, 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», поскольку Обществом допущено негативного воздействие на окружающую среду, ухудшившее качественное состояние используемой земли, мероприятий по минимизации этого негативного воздействия не предпринималось, что квалифицируется по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Вследствие этого утверждение автора жалобы о недоказанности вины юридического лица, противоречат материалам дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам, судьёй не установлено.

Указанные доказательства собраны в соответствии с КоАП РФ, ничем не опровергнуты.

Доказательств в заинтересованности должностных лиц, вынесших постановление по делу об административном правонарушении и о его возбуждении, в рассмотрении настоящего административного дела, незаконном привлечении ООО «СХК «Уральский» к административной ответственности, в суд не представлено и судьёй не установлено.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

С учётом указанных обстоятельств и данных о юридическом лице, совершившем административное правонарушение, применению подлежит наказание в виде административного штрафа, при этом судья полагает необходимым наказание в виде штрафа назначить в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа.

Оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения и в соответствии со ст. 4.1.1 КоАПРФ судьёй также не усмотрено.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области В.А.СБ. от 04.04.2017 № 168/09/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный кооператив «Уральский», изменить:

назначить обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный кооператив «Уральский» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области ФИО1 от 04.04.2017 № 168/09/17 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) А.А. Шашкин