Решение № 2-1-493/2025 2-493/2025 2-493/2025~М-362/2025 М-362/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2-1-493/2025

64RS0010-01-2025-000798-84

Дело №2-1-493/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Карпинской А.В.,

с участием представителя истца - прокурора Самойловой Л.А., представителя ответчика – ФИО1,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску Вольского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда

установил:

Вольский межрайонный прокурор в интересах ФИО3 обратился с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту – ОСФР по Саратовской области, или Отделение) о предоставлении технических средств реабилитации и взыскании компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части предоставления технических средств реабилитации в деятельности ОСФР по Саратовской области, в ходе которой установлено, что ФИО3 является <данные изъяты> группы и нуждается в оказании паллиативной медицинской помощи. Индивидуальной программы реабилитации ей рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе, кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой комнатная и защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 штук, которыми истец в настоящее время не обеспечена.

На основании изложенного прокурор просит обязать ответчика обеспечить ФИО3 вышеуказанными техническими средствами реабилитации и взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что до настоящего времени технические средства реабилитации предоставлены не были.

Представитель ответчика ОСФР по Саратовской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что в настоящее время ФИО3 выдано направление на получение защитной пленки в виде салфеток, креслом – коляской она обеспечивается посредством выдачи ей электронного сертификата, обеспеченного денежными средствами в сумме 27000 рублей.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области.

Истец ФИО3, представитель третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель третьего лица просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Федерального закона №181-ФЗ).

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 того же Федерального закона).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность установлена впервые, по общему заболеванию, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

23 октября 2024 года экспертным составом ФКУ ГБ Бюро МСЭ по Саратовской области проведено освидетельствование ФИО3 и разработана индивидуальная программа <данные изъяты> №ИПРА-424-000078849, в которой рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе, кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой комнатная и защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 штук.

Срок проведения реабилитационных мероприятий установлен с 08 октября 2024 года по 01 ноября 2026 года, исполнитель – ОСФР по Саратовской области.

С целью обеспечения ФИО4 и во исполнение <данные изъяты> и на основании заявлений истца, ФИО3 поставлена на учет в ОСФР по Саратовской области по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, включая кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой комнатная и защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 штук.

В связи с тем, что указанными техническими средствами реабилитации истец обеспечена не была, Вольской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по вопросу ненадлежащего обеспечения истца средствами реабилитации.

Согласно статье 11.1 Федерального закона №181-ФЗ техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года №240 (далее по тексту – Правила №240), срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Пунктом 16 Правил №240 установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету ОСФР межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами ОСФР, а также предусматривают заключение территориальными органами ОСФР контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. Вместе с тем нормы права не возлагают на инвалида обязанности по приобретению технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида.

Ответчиком ОСФР по Саратовской области представлены сведения о том, что Фондом с 2024 года по настоящее время на постоянной основе производятся запросы ценовых предложений, в 2024 - 2025 годах запросы ценовых предложений на поставку указанных выше ТСР опубликованы в Единой информационной системе 24 декабря 2024 года, 14 и 29 января, 12 февраля, 11 и 21 марта 2025 года, но от потенциальных поставщиков ценовые предложения не поступали или поступали в недостаточном количестве, в связи с чем сформировать начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) не представилось возможным. 27 марта 2025 года заключен государственный контракт, 14 мая 2025 года ФИО3 выдано направление на получение защитной пленки в форме салфеток, которые поставщик доставит по месту жительства истца.

Кроме того, представитель ОСФР указывает, что по заявлению истца от 28 октября 2024 года ей был выдан электронный сертификат в целях обеспечения креслом-коляской и 10 января 2025 года перечислены денежные средства на приобретение кресла-коляски в сумме 27000 рублей.

Вместе с тем, допрошенная в судебном заседании Ш.В.А. (дочь истца) суду показала, что, действительно, первоначально она в заявлении на обеспечение матери креслом-коляской указывала вид обеспечения – выдача электронного сертификата, но, так как этот сертификат был не активный, в ОСФР ей посоветовали написать заявление на обеспечение креслом-коляской путем доставки ее на дом, что она и сделала. На сегодняшний день ни кресло-коляска, ни салфетки ее матери не предоставлены, никакие денежные средства на приобретение кресла-коляски на счет ее матери не поступали.

Показания свидетеля подтверждаются заявлением от ФИО5 от 21 ноября 2024 года, где она просит обеспечить ее креслом-коляской путем предоставления самого изделия.

На этот же вид обеспечения указывается и в имеющемся в материалах дела файле «Информация по обеспечению ТСР».

Однако на момент рассмотрения дела ФИО3 техническими средствами реабилитации не обеспечен.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статей 55, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из того, что ФИО3, являясь <данные изъяты>, имеет право на получение технических средств реабилитации, входящих в Федеральный перечень, нуждаемость в которых установлена индивидуальной программой реабилитации, предоставление которых производится за счет средств федерального бюджета, а несоблюдение уполномоченным органом требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы инвалида, суд приходит к выводу о возложении на ОСФР по Саратовской области обязанности обеспечить истца техническими средствами реабилитации – креслом-коляской с ручным приводом для управления одной рукой комнатной и защитной пленкой в форме салфеток, не менее 30 штук.

В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы ответчика о надлежащем исполнении обязанности по предоставлению истцу средств реабилитации, в том числе путем проведения запросов цен в целях дальнейшего заключения соответствующих государственных контрактов, признаются судом несостоятельными, поскольку рекомендованные <данные изъяты> технические средства реабилитации до настоящего времени не предоставлены в полном объеме, что нельзя признать надлежащим исполнением.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Суд обращает внимание на то, что обязанность по предоставлению <данные изъяты> технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения <данные изъяты> гарантированных им Конституцией РФ и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Согласно пункту 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со статьей 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

На основании пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, может быть связан с потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и так далее.

Таким образом, Гражданским кодексом Российской Федерации закреплены общие правила компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Вышеуказанным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации установлено, что моральный вред – это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является <данные изъяты>, на основании заявления поставлена на учет в ОСФР по Саратовской области в качестве нуждающегося в обеспечении техническими средствами реабилитации, однако длительное время (с 28 октября 2024 года по настоящее время) не была обеспечена данными средствами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, ограничена в <данные изъяты>, пользоваться удобными и комфортными средствами для гигиенических процедур, в связи с чем испытывает нравственные страдания, поскольку бездействие сотрудников ОСФР по Саратовской области нарушает права <данные изъяты> на своевременное и полное обеспечение необходимыми для повседневной жизни техническими средствами реабилитации.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела и положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда в размере 3 000 рублей. Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, допущенные со стороны ответчика нарушения прав истца, выраженные в длительном необеспечении техническими средствами реабилитации, состояние здоровья и возраст ФИО3, степень нравственных страданий истца, требования разумности и справедливости.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Вольского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда удовлетворить полностью.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес><адрес>, паспорт № выдан <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ техническими средствами реабилитации:

- креслом – коляской с ручным приводом для управления одной рукой комнатной (код 7-01-03),

- защитной пленкой в форме салфеток, не менее 30 штук (код 21-01-34).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><адрес>, паспорт № выдан <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья Карпинская А.В.

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025.