Решение № 12-37/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-37/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление должностного лица

п.Воротынец 18 декабря 2019 года.

Федеральный судья Воротынского районного суда Нижегородской области Гурьева Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 постановление 52 № П-04-269/19 от 30.08.2019г заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 30 августа 2019 года заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно за то, что в ходе проведения проверки 30.04.2019г в 13 часов 30 минут по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, общей площадью 1803638 кв.м., принадлежащим на праве собственности с 10.05.2017г ФИО1, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении собственником земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками. В результате чего, данный земельный участок на площади 1803638 кв.м. зарос сорными растениями (осот, пырей, мятлик луговой, цикорий, одуванчик), деревьями (береза, осина) и кустарниками (ива) высотой от 1,5 метров и выше. Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не используется, признаков ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на земельном участке не установлено.

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

ФИО1 не согласившись с вынесенным решением, обратился с жалобой на постановление № от 30.08.2019г в Воротынский районный суд Нижегородской области, просил его отменить, освободить его от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, объявив ему устное замечание (предупреждение). В случае же признания обжалуемого постановления обоснованным, просит снизить размер административного штрафа в виду малозначительности административного правонарушения.

В жалобе ФИО1. указывает, что не согласен с выводами проверяющих о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства. Земельный участок им используется для выпаса скота, сенокошения, выращивания ценных пород (кедр, черный орех, маньчжурский орех, туя и т.д.) для создания видового разнообразия, пчеловодства, создания защиты лесных насаждений, препятствующих ветровой и почвенной эрозии. Проверка проводилась после схода снежного покрова, в момент проверки участок был непригоден для выпаса скота и сенокошения. На момент проверки у него отсутствовала возможность использовать земельный участок для выпаса скота, так как выпас скота начинается с момента, когда появляется зеленая трава. Посадки культурных деревьев, защитные лесные насаждения были продемонстрированы во время проверки. Его земельный участок граничит с тремя оврагами, поэтому вдоль границ оврага созданы защитные лесные насаждения для предотвращения почвенной эрозии. В северо-восточной части участок имеет уклон в сторону овраг, для предотвращения смыва почвы в овраг, разбита расширенная защитная лесополоса. Зарощенность земельного участка деревьями и кустарниками составляет менее 30% от общей площади, в связи с изложенным, считает, что выявленное правонарушение является незначительным. Считает, что ответственность по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ наступает за невыполнение требований законодательства при которых ухудшается качественное состояние земель. Ни в акте проверки, ни в предписании, ни в протоколе не зафиксировано фактов ухудшения качественного состава земли, поэтому считает необоснованными выводы об ухудшении качественного состава земель, так как исследования почв и сравнение с показаниями предыдущих исследований не проводились. Земельный участок до того, как он стал его собственником, не использовался более 20 лет. При изложенных обстоятельствах, считает совершенное им правонарушение является малозначительным, не повлекшим причинения вреда и каких-либо последствий. Полагает, что при рассмотрении дела требования ст.ст.24.1,26.1 КоАП РФ соблюдены не были, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не установлены. Также просит принять во внимание состав его семьи, <данные изъяты>, рассмотреть вопрос о применении ст.4.1 КоАП РФ

Рассмотрение жалобы назначено на 18 декабря 2019 года.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, присутствующий в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, пояснив, что просит отменить обжалуемое постановление, так как считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку земельный участок им используется в соответствии с видом разрешенного использования под выпас скота, сенокошения, пчеловодство. На участке имеется питомник с культурными деревьями. Растущие деревья используются как защита от эрозии, поскольку к его участку примыкает овраг. У него на иждивении <данные изъяты>, назначенное наказание для него является слишком строгим.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела государственного земельного надзора ФИО5, в судебное заседание не явился.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1803638 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.04.2019г №.

Приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республики Марий Эл №-ООД от 08.04.2019г принято решение о проведение проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней, с 30.04.2019г.

Согласно надписи в приказе, ФИО6 был уведомлен о проведении внеплановой проверки на принадлежащем ему земельном участке 30.04.2019г. О проведении проверки он также извещался телеграммой от 24.04.2019г.

В соответствии с актом проверки № от 06.05.2019г Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл, фототаблицей, в ходе проведения проверки в присутствии ФИО1 было установлено, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1803638 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>. На момент проверки на земельном участке выявлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения и охране почв от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, в результате чего данный земельный участок зарос сорными растениями (осот, пырей, мятлик луговой, пижма, цикорий, одуванчик), деревьями (береза, осина) и кустарниками (ивы) высота которых составляет от 1,5 метров и выше. Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не используется, признаков ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на земельном участке не установлено.

06.05.2019г за № вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в адрес ФИО1, где ему предписано в срок до 01 декабря 2019г устранить нарушение земельного законодательства, провести комплекс культуротехнических работ, агротехнических, фитосанитарных и иных мероприятий, обеспечивающих восстановление почв, их плодородия, а также мероприятий по защите от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями.

В отношении ФИО1 01.07.2019г составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7.ч.2 КоАП РФ, в котором указано, что на момент проверки - 30.04.2019г в 13 час 30 мин на земельном участке с кадастровым номером № выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении собственником земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками, в результате чего данный земельный участок на площади 1803638 кв.м. зарос сорными растениям (осот, пырей, мятлик луговой, пижма, цикорий, одуванчик), деревьями (береза, осина) и кустарниками (ивы) высота которых составляет от 1,5 метров и выше. Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не используется, признаков ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на земельном участке не установлено, нарушены: п.1,п.3 ч.2 ст.13; абз.1,2,8,9 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 абз.1,2,3,7 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», за совершение административного правонарушения, предусмотрена административная ответственность по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Распоряжением администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области № 129-р от 09.04.2019г установлено соответствие между видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Из справки ООО УК «Управдом-Центр» от 14.06.2019г №, следует, что по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО1, ФИО7, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.13 ч.2,3 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

сохранению почв и их плодородия;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель;

сохранению достигнутого уровня мелиорации;

рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Часть 1 стать 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и представленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ст.4 ч.1 Федерального закона № 264-ФЗ от 29.12.2006г «О развитии сельского хозяйства», под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Из положений ст.8 Федерального закона от 16.07.1998г № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 188 ГОСТ 16265-89 "Земледелие, термины и определения", утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 25.12.1989г. N 4093, под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч.1 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не причинять вред земле, как природному объекту, и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 1803638 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл был проведен осмотр вышеуказанного земельного участка, с участием собственника ФИО1.

В ходе осмотра установлено, что участок на площади 1803638 кв.м. зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью, деревьями, кустарниками высотой от 1,5 метров. Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, следы выпаса скота и пр.) на указанном земельном участке на момент осмотра отсутствовали. Земельный участок на указанной в акте площади задернован, что видно на фототаблице, приложенной к акту осмотра. Характер выявленной в ходе осмотра растительности, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства, задернованность земельного участка свидетельствует о том, что почвозащитные мероприятия не проводились на земельном участке собственником участка длительное время. Доводы ФИО1 об использовании данного земельного участка под выпас скота, сенокошения, выращивания деревьев ценных пород, для создания видового разнообразия, пчеловодства, создания защитных лесных насаждений, суд находит несостоятельными, поскольку относимых и достаточных доказательств, свидетельствующих об этом, не установлено.

ФИО1 факт осмотра принадлежащего ему земельного участка не оспаривал.

Таким образом, факт зарастания земельного участка площадью 1803638 кв.м. деревьями и сорными растениями, отсутствие ведения какой-либо сельскохозяйственной деятельности на указанном земельном участке, подтвержден актом проверки, выявленные нарушения зафиксированы фототаблицей, оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. Доказательств, позволяющих суду усомниться в действиях должностного лица, суду не представлено. Выше приведенные доказательства суд расценивает как относимые, допустимые и достаточные для установления вины лица в совершении административного правонарушения.

Нарушений конституционных и процессуальных прав в ходе административного производства и проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению ФИО1 земельного законодательства, не установлено.

Таким образом, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл было правильно установлено наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, постановление вынесено в пределах данного срока - 1 год со дня совершения административного правонарушения. Административное правонарушение, выразившегося в невыполнении собственником земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земельного участка от зарастания деревьями и сорными растениями, выявлено 30.04.2019 года.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, судом не установлено.

Постановление должностного лица мотивировано. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ является формальным и не требует установления последствий в виде ухудшения показателей качества плодородного слоя почвы.

Таким образом, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл было правильно установлено наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не использование земельного в соответствии с целевым назначением, создает угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере использования и охраны земель, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначение административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания должностным лицом не в полной мере учтены указанные обстоятельства. В постановлении указано на отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При назначение наказания не в полном объеме учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение физического лица и сведения о личности: ФИО1 имеет доход 40 000 рублей, на <данные изъяты>.

Согласно ч.ч.2.2-2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, должностное лицо, рассматривающее дело об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для физических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что сумма административного штрафа в размере 20 000 рублей является обременительной для ФИО1, полагаю возможным, на основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, то есть в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на Постановление № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4 от 30.08.2019г о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4 от 30.08.2019г о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить,назначив ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4 от 30.08.2019г о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

СУДЬЯ