Решение № 12-496/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-496/2019

материал №12-496/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Кукеева Р.Х., с участием: защитника Отконова А.Н., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы Тюменской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев по адресу: г.Тюмень, ул.8 Марта, д.1, каб.614, в судебном заседании жалобу Отконова А.Н., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, <данные изъяты>, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>, <...><адрес>,

на постановление №072/04/7.30-148/2019, вынесенное 22 мая 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Тюменской области ФИО5, в отношении должностного лица уполномоченного органа – члена конкурсной комиссии, <данные изъяты> Отконова А.Н. по ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

26 апреля 2019 года главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России) ФИО4 в отношении должностного лица уполномоченного органа – члена конкурсной комиссии, <данные изъяты> Отконова А.Н. составлен протокол №072/04/7.30-148/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), из которого следует, что должностным лицом Отконовым А.Н. допущено нарушение требований ч.6, ч.7 ст.56, ч.3 ст.53 Федерального закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выразившееся в признании заявки участника закупки ООО <данные изъяты> на участие в конкурсе с ограниченным участием № на поставку консервов мясных для нужд <данные изъяты> ГБУЗ ТО <данные изъяты> не соответствующей требованиям конкурсной документации, по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО5 от 22 мая 2019 года №072/04/7.30-148/2019 по делу об административном правонарушении должностное лицо уполномоченного органа – член конкурсной комиссии, <данные изъяты> Отконов А.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

С указанным постановлением Отконов А.Н., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием вины и состава административного правонарушения. В жалобе указывает, что конкурсной комиссией обосновано принято решение о несоответствии конкурсной заявки ООО <данные изъяты> дополнительным требованиям по основаниям, указанным в протоколе предквалификационного отбора на участие в конкурсе с ограниченным участием № от 27 июня 2018 года, поскольку Обществом в нарушение требований Закона о контрактной системе и конкурсной документации в составе заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием № не представлен акт приемки, подписанный заказчиком – <данные изъяты> в соответствии с государственным контрактом. Считает, что им как членом комиссии надлежащим образом проведена проверка соответствии заявок участников открытого конкурса требованиям конкурсной документации и законодательству о контрактной системе, и вынесено соответствующее решение. Также указывает, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен не был, то есть должностное лицо не выполнило требования ст.25.15 КоАП РФ, что повлекло нарушение его прав, в том числе на защиту.

Отконов А.Н., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало, при таких обстоятельствах судья считает рассмотреть жалобу об административном правонарушении в отсутствие Отконова А.Н.

В судебном заседании защитник ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил удовлетворить, по изложенным в них основаниям, пояснив, что при вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом неправильно применены нормы материального права, что повлекло принятие неверного решения по делу.

Представитель Тюменского УФАС России ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, полагала, что постановление №072/04/7.30-148/2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное 22 мая 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2, в отношении должностного лица уполномоченного органа – члена конкурсной комиссии, <данные изъяты> Отконова А.Н. законно и обосновано, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, заслушав участвующих лиц, обсудив доводы жалобы, судья находит постановление №072/04/7.30-148/2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное 22 мая 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО5, в отношении должностного лица Отконова А.Н. подлежащим отмене, а производство по делу в отношении Отконова А.Н. прекращению по следующим основаниям.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Эти требования закона должностными лицами Тюменского УФАС России при рассмотрении дела не выполнены.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.В соответствии с частями 2 и 3 ст.25.1 КоАП РФ орган вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при соблюдении следующих условий: у органа имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано органом обязательным, этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с абз.2 п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Перечисленные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их соблюдения дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В нарушение указанных норм, в деле об административном правонарушении отсутствуют данные о надлежащем извещении Отконова А.Н. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Принимая решение о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Отконова А.Н. должностное лицо Тюменского УФАС исходили из того, что он был извещен надлежащим образом о месте и времени составления вышеназванного процессуального документа.

Вместе с тем, сведения о надлежащем извещении Отконова А.Н. о времени вынесении постановления по делу об административном правонарушении по месту жительства указанного должностного лица материалы дела не содержат.

Так, из дела об административном правонарушении следует, что Отконову А.Н. направлялись определение и телеграммы об извещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по месту работы по адресу: <адрес>, и по месту проживания по адресу: <адрес>, однако данное уведомление надлежащим признано быть не может, поскольку как указывалось ранее, должностные лица извещаются по месту своего проживания, а не по месту работы. Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту работы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может рассматриваться в качестве надлежащего извещения, поскольку не позволяет проверить полномочия лица, получившего такое уведомление, и установить факт его вручения адресату. Данных о том, что Отконов А.Н. получил телеграмму по месту проживания отсутствуют.

Согласно сведениям почтового идентификатора № 04 мая 2019 года была зафиксирована неудачная попытка вручения корреспонденции. Иных данных о вручении корреспонденции Отконову А.Н., как и сведений об истечении срока хранения извещения Отконову А.Н., который истек лишь 04 июня 2019 года, то есть после вынесения постановления о назначении наказания, у должностного лица на момент рассмотрения дела не имелось. Материалы дела не содержат данных о вторичной попытке вручения письма адресату, что свидетельствует о несоблюдении организацией почтовой связи Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности Отконов А.Н был нарушен, поскольку должностным лицом Тюменского УФАС России не было принято надлежащих мер извещения и вызова Отконова А.Н. на рассмотрение дела по существу. Невыполнение уполномоченным органом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны органа надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права Отконова А.Н. на судебную защиту, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеприведенные нарушения требований административного законодательства являются существенными, поскольку влияют на законность и обоснованность принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах, судей установлено, что постановление о назначении Отконову А.Н. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило должностному лицу Тюменского УФАС России всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод, указанный в жалобе Отконова А.Н., об отсутствии в его действиях вины и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, судьей не рассматривается и не оценивается, в связи с отменой постановления о назначении наказания по процессуальным основаниям.

Вместе с тем, в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ один год со дня совершения административного правонарушения. Административное правонарушение совершено 27 июня 2018 года.

Таким образом, судья пришел к выводу, что постановление №072/04/7.30-148/2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное 22 мая 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО5, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, прекращению в связи с истечением 27 июня 2019 года срока давности привлечения его к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №072/04/7.30-148/2019, вынесенное 22 мая 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Тюменской области ФИО5, в отношении должностного лица уполномоченного органа – члена конкурсной комиссии, <данные изъяты> Отконова А.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Отконова А.Н. прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Центральный районный суд г.Тюмени.

Судья Р.Х. Кукеева