Постановление № 5-628/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-440/2020

Дело № 5-628/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-002335-17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселевск «19» ноября 2020 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Матусова Е.М.,

(652700, <...>)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «40-Сороковые», ИНН <***>, КПП 246001001, свидетельство о регистрации 1162468120759 от 23.11.2016, юридический адрес: 660058, <...> «а», комната 19, осуществлявшего свою деятельность по адресу: <...> Октября, дом № 36, магазин «Ретро»,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП,

у с т а н о в и л:

При проведении проверки на основании КУСП № 2732 от 30.07.2020 г. в отношении ООО «40-Сороковые», осуществляющей, согласно выписки из ЕГРЮЛ, деятельность по оказанию услуг общественного питания и реализации пищевой продукции, алкогольной продукции ООО «40-Сороковые» (магазин «Ретро»), расположенного по адресу: <...> Октября, 36, установлено, что 30 июля 2020 года в 11 часов, в магазине «Ретро» ООО «Сороковые», расположенного по адресу: <...> Октября, 36, при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания и реализации пищевой продукции, алкогольной продукции не соблюдаются мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции а именно, на входе в торговый зал отсутствует антисептик для обработки рук покупателей и сотрудников учреждения; на кассе магазина имеется антибактериальное средство «ASEPTICUM" для обработки рук покупателей, данное средство не обладает вирулицидным эффектом, не обеспечено дозатором, отсутствуют документы (сертификат соответствие, декларация соответствия) на антибактериальное средство «ASEPTICUM" для обработки рук; отсутствует запас масок и перчаток для продавца на 7 рабочих дней (в наличии 1 маска); отсутствует дезинфицирующее средство, обладающее вирулицидным действием, для обработки поверхностей в наличии средство «Утенок» для обработки унитазов); не возможно установить кратность обработки помещений магазина (журнал по обработке помещения не ведется с 27.07.2020г); отсутствует контроль температуры тела работников при входе в организацию и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом: на момент осмотра не ведется журнал термометрии сотрудников учреждения, отсутствуют приборы для измерения температуры тела; уборочный инвентарь (ведра) не промаркированы, что влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и свидетельствует о невыполнении санитарно-противоэпидемических мероприятий установленных Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); Постановлений главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предоставлению распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», от 26.03.2020 №8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», а также установленные п.1.6; п.1.11; п.1.17; п.1.7; п. 4.2 Постановления Главного Государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV в Кемеровской области-Кузбассе", что влечет угрозу распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), и является нарушением требований п. 4.4 СП. 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», ст. ст. 11, 24, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с чем, в действиях юридического лица ООО «40-Сороковые» (магазин»Ретро») усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 КРФ об АП.

В связи с выявленными вышеуказанными нарушениями санитарно - эпидемиологических требований ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в Кемеровской области ФИО1 в отношении юридического лица ООО «40-Сороковые» (магазин «Ретро») был составлен протокол № 344 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП от 31 августа 2020 года, а также протокол о временном запрете деятельности № 59 от 31 августа 2020г., согласно которого к юридическому лицу ООО «40-Сороковые» (магазин «Ретро») применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет на осуществление деятельности по оказанию услуг общественного питания и реализации пищевой продукции, алкогольной продукции в ООО «Сороковые» (магазин «Ретро»), расположенного по адресу: <...> Октября, 36.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО1, законный представитель юридического лица ООО "40-Сороковые", в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, исходя из положений п.4 ч.1 ст.29.7 КРФобАП, судья считает возможным рассмотреть вышеуказанное дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица органа, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1 и законного представителя юридического лица ООО «40 – Сороковые».

Согласно имеющегося в материалах дела об административном правонарушении письменного возражения за подписью директора ООО «40-Сороковые», по поводу составления протокола об административном правонарушения, поступившего в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе 01 сентября 2020 года, следует, что в магазине ООО «40-Сороковые» («Ретро») осуществляется проветривание помещения магазина каждые два часа не менее 10 минут; магазин обеспечен наличием пятидневного запаса дезинфицирующих средств, для уборки помещений и обработки рук, сотрудников, средствами индивидуальной защиты (маски, перчатки, шапочки, марлевые косынки); организован контроль температуры тела работников в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела контактным с обязательным отстранением в случае повышенной температуры с записью в журнале регистрации; допускают работников к работе, предполагающей контакты их между собой и с иными гражданами не иначе как в средствах индивидуальной защиты (маски, перчатки, шапочки и марлевые косынки);

помещение магазина подвергается уборке с применением дезинфицирующих средств каждые два часа, с обязательной дезинфекцией дверных ручек, столов, кресел и других контактных поверхностей; организована возможность обработки рук и (или) перчаток работников кожными антисептиками каждый час; организована разметка на полу при продаже товаров в торговом зале с соблюдение работниками и другими гражданами требования социального дистанцирования (1,5 метра) в используемых для осуществления деятельности помещениях; дополнительно была организована дезинфекция помещений, увеличен запас масок и дезинфицирующих средств. В связи с чем, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив письменные материалы дела, судья считает, что вина юридического лица ООО «40–Сороковые» (магазин «Ретро»), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КРФ об АП, нашла свое подтверждение в судебном заседании, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.2.1 КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст.6.3 КРФ об АП, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п. 4.4 СП. 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Не выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, согласно Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года №21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Постановлений главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 №6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 26 марта 2020 года № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», а также установленные п. п.п. 1.6, 1.11, 1.17, 1.7, 4.2 Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», влечет угрозу распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Однако указанные требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения юридическое лицо, ООО «40-Сороковые» (магазин «Ретро»), в период введения в Кемеровской области – Кузбассе режима «Повышенная готовность» не выполнило, при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, осуществляло деятельность, связанную с оказанием услуг общественного питания и реализации пищевой продукции, алкогольной продукции ООО «40-Сороковые» (магазин «Ретро»), расположенной по адресу: <...> Октября, 36, не соблюдало противоэпидемические требования, а именно: на входе в торговый зал отсутствует антисептик для обработки рук покупателей и сотрудников учреждения; на кассе магазина имеется антибактериальное средство «ASEPTICUM" для обработки рук покупателей, данное средство не обладает вирулицидным эффектом, не обеспечено дозатором, отсутствуют документы (сертификат соответствие, декларация соответствия) на антибактериальное средство «ASEPTICUM" для обработки рук; отсутствует запас масок и перчаток для продавца на 7 рабочих дней (в наличии 1 маска); отсутствует дезинфицирующее средство, обладающее вирулицидным действием, для обработки поверхностей в наличии средство «Утенок» для обработки унитазов); не возможно установить кратность обработки помещений магазина (журнал по обработки помещения не ведется с 27.07.2020г); отсутствует контроль температуры тела работников при входе в организацию и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом: на момент осмотра не ведется журнал термометрии сотрудников учреждения, отсутствуют приборы для измерения температуры тела; уборочный инвентарь (ведра) не промаркированы,), чем создало непосредственную угрозу распространения новой коронавирусной инфекции, что свидетельствует о совершении юридическим лицом магазином «Ретро» ООО «40-Сороковые» административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КРФ об АП.

Наличие события вмененного административного правонарушения и виновность юридического лица ООО «40-Сороковые» (магазин «Ретро»), в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП подтверждается следующими доказательствами по делу: протоколом № 344 по делу об административном правонарушении от 31.08.2020 года (л.д.2-5); протоколом о временном запрете деятельности от 31.08.2020 г. (л.д.6-9); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.07.2020 г. (л.д. 10-13); копией рапорта инспектора ОИАЗ ОМВД России по г. Киселевску от 30.07.2020 г. (л.д. 10); копиями фотофиксации (л.д.22-33), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 34); которые получены с соблюдением требований закона и оценены судьей в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КРФ об АП, в связи с чем, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает.

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства, судья полагает установленной виновность юридического лица ООО «40-Сороковые» (магазин «Ретро»), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КРФ об АП.

Доводы законного представителя юридического лица, изложенные в его письменном возражении от 01.09.2020г. о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с принятием юридическим лицом мер по устранению выявленных нарушений, не могут являться основанием, для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сороковые», поскольку не относятся к предусмотренных законом основания прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения юридического ООО «40-Сороковые» (магазин «Ретро»), к административной ответственности не истек.

Выявленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения допущены юридическим лицом ООО «40-Сороковые» (магазин «Ретро»), в период введения и действия в Кемеровской области – Кузбассе режима «Повышенная готовность» при осуществлении деятельности, связанной с оказанием услуг общественного питания и реализации пищевой продукции, алкогольной продукции в ООО «40-Сороковые» (магазин «Ретро»), расположенного по адресу: <...> Октября,36, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также способствует распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от 31 августа 2020 г., то время фактического прекращения деятельности юридического лица ООО «40-Сороковые» магазин «Ретро», расположенного по адресу: <...> Октября, 36, с 10 часов 00 минут 31 августа 2020 г., судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, принятия законным представителем юридического лица мер к устранению допущенных нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, считает целесообразным приостановить деятельность магазина «Ретро» ООО «40-Сороковые», расположенного по адресу: <...> Октября,36 по оказанию услуг общественного питания и реализации пищевой продукции, алкогольной продукции на срок 7 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КРФ об АП, судья

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо ООО «40-Сороковые» (магазин «Ретро»), расположенного по адресу: <...> Октября,36, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 7 ( семь) суток, включая срок временного запрета деятельности с 10 часов 00 минут 31 августа 2020 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья - Е.М. Матусова