Решение № 12-1604/2025 12-505/2026 от 8 февраля 2026 г. по делу № 12-1604/2025

Дело № 12-505/2026

УИД: 76RS0010-01-2025-003746-58


РЕШЕНИЕ

09 февраля 2026 года г. Ростов Великий, Ярославская область

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Ткаченко Ю.В.

рассмотрев в г. Ростов Великий Ярославской области жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области № 1084 от 16 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ИП ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

16 декабря 2025 года Административной комиссией Ростовского муниципального района Ярославской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 вынесено постановление № 1084 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, согласно которого в нарушение пп. 23 п. 2.1 «Правил благоустройства городского поселения Ростов Ростовского района Ярославской области» утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Ростов пятого созыва от 12 июля 2024 г. № 42 и ст. 17.2 ч. 1 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», 21 октября 2025 г. в период времени с 09 часов 20 минут до 09 часов 26 минут выявлено незаконное размещение информационной конструкции (вывески) «МЯСКО» «МЫ ОТКРЫЛИСЬ» на фасаде нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> информационные конструкции на объекте размещены без согласования с органами местного самоуправления, в нарушение п.п. 23 п. 2.1, п.п. 6.2.11 п. 6.2 Правил благоустройства территории городского поселения Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Ростов от 12.07.2024 №42 (далее - Правила благоустройства).

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области № 1084 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» отменить, поскольку 08 декабря 2025 г. ею было подано заявление на согласование размещения указанной информационной конструкции, 26 декабря 2025 г. принято решение о согласовании. Кроме того, указала, что извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении она получила после даты рассмотрения дела административной комиссией. При этом, уведомления о поступлении заказного письма она не получала, почтальон его по месту её жительства ей не доставлял. Таким образом, она не была надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела и была лишена возможности реализовать свои процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право участвовать в рассмотрении дела, давать объяснения и представлять доказательства.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, представитель административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области в судебном заседании участия не принимали, своевременно и надлежащим образом извещёны о времени и месте судебного заседания. Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из статей 14, 16, 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия, в том числе издавать муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 6.2.11 Правил благоустройства размещение информационных конструкций осуществляется на основании разрешения органа местного самоуправления, наделенного соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения.

21 октября 2025 г. в период времени с 09 часов 20 минут до 09 часов 26 минут членом Административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области в ходе осмотра территории установлено, что на фасаде нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> без согласования с органом местного самоуправления размещены информационные конструкции (вывески) «МЯСКО» «МЫ ОТКРЫЛИСЬ», что является нарушением п.п. 21 п. 2.1, п.п. 6.2.1 п. 6.2 Правила благоустройства.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области № 3 от 21 октября 2025 г. (л.д. 15).

В материалах дела имеется письмо Администрации городского поселения Ростов Великий Ярославской области от 15 октября 2025 г., согласно которому на здании по адресу: <...>, информационные конструкции Администраций не согласовывались (л.д. 20).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами по делу об административном правонарушении, которые подлежат выяснению, являются, в том числе наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч. 2 ст. 118 и ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность органом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, по созданию на всех стадиях производства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 административной комиссией рассмотрено в её отсутствие при надлежащем извещении.

Вместе с тем, данное обстоятельство материалами дела не подтверждено.

Согласно п. 34 приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Время нахождения отправлений в пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме, исчисляется со следующего дня после поступления почтового отправления в пункт почтовой связи, работающий в автоматизированном режиме. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Извещение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлялось ИП ФИО1 средствами почтовой связи. Вместе с тем, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80103015477587 не содержит сведений о попытках вручения лицу, вызываемому в орган для рассмотрения дела об административном правонарушении, соответствующего извещения.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что привлекаемому к административной ответственности лицу не созданы необходимые условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения, о чем в частности отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 мая 2022 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО2».

Из акта осмотра территории (объекта) административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области № 3 от 21 октября 2025 г. (л.д. 15) следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, имели место 21 октября 2025г. При таких обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» истек.

С учетом изложенного, суд считает, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении выявлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в том числе допущены нарушения требований ст. 29.7 КоАП РФ: при рассмотрении дела не было выяснено, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, не выяснены причины неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также было нарушено право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. В связи с чем, имеются предусмотренные законом основания для отмены постановления Административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области № 1084 от 16 декабря 2025 года.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № 1084 от 16 декабря 2025 года в отношении ИП ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области № 1084 от 16 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Ткаченко