Решение № 2-1136/2018 2-92/2019 2-92/2019(2-1136/2018;)~М-1166/2018 М-1166/2018 от 14 апреля 2019 г. по делу № 2-1136/2018

<данные изъяты>

Дело № 2-92/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2019 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н.,

при секретаре Терехиной Х.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Плесецкий район» о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка, обязании согласовать схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Плесецкий район» о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка, обязании согласовать схему расположения земельного участка. В обоснование иска указал, что в 1991 году он обратился об отведении земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Решением исполнительного комитета Плесецкого районного Совета народных депутатов от 27 июля 1991 года № ему был отведен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в <адрес><адрес> № и № границ соседних участков данный участок не затрагивал. После чего он приступил к строительству жилого дома и хозяйственных построек, на протяжении всего этого времени оплачивал квитанции по аренде земельного участка. 10 мая 1994 года обратился к главе администрации <адрес> о выдаче свидетельства о праве собственности на вышеуказанный земельный участок, свидетельство о праве собственности не получил. Позднее вновь обратился в администрацию МО «Самодедское» с целью узаконить существовавшие правоотношения по поводу земельного участка, на котором возведен его жилой дом и хозяйственные постройки. В связи с утратой документов органом местного самоуправления решения исполнительного комитета Плесецкого районного Совета народных депутатов от 27 июля 1991 года № постановлением администрации МО «Плесецкий район» от 21 февраля 2014 года № ему был предоставлен тот же самый земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> участок №, в аренду сроком до 31 января 2015 года для строительства индивидуального жилого дома. Данным постановлением на него была возложена обязанность по обеспечению межевания и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка. У него имелся предварительно согласованный с администрацией <адрес> вариант выделения земельного участка, подписанный землеустроителем администрации МО «Самодедское» ФИО4 29 апреля 2014 года он заключил договор с ООО «Архземкадастр» по выполнению кадастровых работ в отношении предоставленного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Сотрудники ООО «Архземкадастр» после выполнения кадастровых работ и предоставления проекта плана земельного участка в администрацию МО «Самодедское» сообщили, что муниципальные власти отказываются согласовывать представленный план по причине, что предоставленный в аренду земельный участок находится в границах другого земельного участка, предоставленного соседу. Между тем с соседями до этого момента вопросов по поводу границ земельных участков никогда не возникало, никто из них с претензиями не обращался. В результате обращений в администрацию МО «Самодедское» ему были представлены документы из архивных организаций в отношении соседнего земельного участка, в границы которого входит запрашиваемый им земельный участок. 13 марта 2018 года он обратился с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, на которое получил ответ Управления муниципального имущества, земельных отношений, архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Плесецкий район» от 23.05.2018 года за №, в котором указано, что схема не может быть согласована по причине наличия на территории земельного участка объектов незавершенного строительства, предложено представить документы о праве собственности на указанные объекты незавершенного строительства. После получения данного письма он обратился в ГБУ БТИ Архангельской области, письмом от 05.07.2018 года ему было отказано в подготовке технического плана по причине отсутствия правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок. Считает, что его права были неоднократно нарушены администрацией МО «Плесецкий район». Из правоустанавливающих документов определить на местности смежную границу не представляется возможным, никаких координат точек данной границы в документах нет. Документы, определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании, отсутствуют. Нахождение его бани якобы на земельном участке ФИО5 является противоестественным фактом. Фактическая граница проходит по забору, возведенному самим ФИО5, что не противоречит представленному для согласования межевому плану в администрацию. Просит признать незаконным отказ в согласовании границ земельного участка площадью № кв. м. местоположение: <адрес><адрес><адрес> уч. № <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным (целевым) использованием для строительства индивидуального жилого дома следующими координатами: № Управления муниципального имущества, земельных отношений, архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 18.09.2018 года №, обязать согласовать схему расположения земельного участка.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от 04 февраля 2019 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО «Самодедское».

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от 05 марта 2019 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Архземкадастр».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. В письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении исковых требований настаивает по тем же основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации «Плесецкий район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела и возражений на иск не представили.

Представители третьих лиц администрации МО «Самодедское», ООО «Архземкадастр» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела и возражений на иск не представили.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с ч. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 06 февраля 2018 года было отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования «Самодедское» и к главе администрации муниципального образования «Самодедское» ФИО1 о признании незаконным решения от 26 января 2017 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании при рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что решением Плесецкого районного исполнительного комитета Совета народных депутатов от 27 июля 1991 года № ФИО2 отведен земельный участок в <адрес> № № и № площадью № под индивидуальное строительство жилого дома и хозяйственных построек.

Сведений о выдаче ФИО2 свидетельства на право собственности на земельный участок материалы дела не содержат.

Из сообщения Плесецкого отделения ГБУ АО «Бюро технической инвентаризации» сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении ФИО2, а также на земельный участок № по <адрес> в <адрес> не имеется.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>» <адрес><адрес>

Постановлением главы администрации МО «Плесецкий район» от 21 февраля 2014 года №-па ФИО2 предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> уч. № №» в аренду сроком по 31 января 2015 года для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно пункту указанного постановления ФИО2 предписано в течение срока аренды обеспечить межевание и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

Для выполнения кадастровых работ в отношении указанного земельного участка 29 апреля 2014 года ФИО2 заключил договор № с ООО «Архземкадастр», которым была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанная схема земельного участка не была утверждена администрацией МО «Самодедское». Между ФИО2 и администрацией МО «Самодедское», а также администрацией МО «Плесецкий район» велась переписка по вопросу проведения кадастровых работ в отношении спорного земельного участка и согласования схемы его расположения.

Как следует из обращения ООО «Архземкадастр» в адрес администрации МО «Самодедское» от 01 декабря 2016 года исх. №, в процессе кадастровых работ выполнена горизонтальная съемка объектов недвижимости, ограждений, хозяйственных построек и других характерных элементов местности, проанализированы сведения государственного кадастра недвижимости, сформированы границы образуемого земельного участка с кадастровым номером по предложению заказчика, сформирована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. Схема расположения земельного участка направлена на утверждение в администрацию МО «Самодедское» 09 сентября 2014 года по электронной почте. До 01 декабря 2016 года в адрес ООО «Архземкадастр» утвержденных материалов либо отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не поступало.

В ответе на обращение ООО «Архземкадастр» администрация МО «Самодедское» сообщила, что схема земельного участка по адресу <адрес>. <адрес> не утверждена, поскольку границы земельного участка затрагивают расположенные рядом земельные участки.

13 мая 2018 года ФИО2 обратился с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка в адрес администрации МО «Плесецкий муниципальный район».

Управлением муниципального имущества, земельных отношений, архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Плесецкий район» от 23.05.2018 года под № в адрес истца ФИО2 был направлен ответ, согласно которому схема расположения земельного участка не может быть согласована по причине наличия на территории земельного участка объектов незавершенного строительства, предложено предоставить документы о праве собственности на указанные объекты незавершенного строительства.

Письмом от 05 июля 2018 года № ГБУ АО «Бюро технической инвентаризации» ФИО2 было отказано в подготовке технического плана по причине отсутствия разрешения на строительство объекта и проектной документации на объект незавершенного строительства, документов на земельный участок.

Из ответа, представленного ООО «Архземкадастр» по запросу суда, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, начаты кадастровые работы. Выполнены работы по 1-му этапу работ (подготовительный, получение кадастрового плана территории, кадастровых выписок о земельных участках, выполнение полевых работ, формирование границы земельного участка). Кадастровые работы не выполнены. Решение органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на данный момент отсутствует, что не позволяет сформировать межевой план. Таким образом, в связи с отсутствием решения органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможность для завершения работ по 2 этапу (подготовка межевого плана) у ООО «Архземкадастр» отсутствует.

Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных материалов дела установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> участок №, не сформирован. По сведениям, представленным Управлением муниципального имущества, земельных отношений, архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Плесецкий район», был сделан выезд на местность для осмотра земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства. Документы на указанный объект ФИО6 не приложены.

Согласно пункту п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Оспариваемое ФИО2 ответ Управления муниципального имущества, земельных отношений, архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Плесецкий район» от 18.09.2018 года № не влечет правовых последствий и не нарушает прав истца. Указание в данном ответе на необходимость предоставления ФИО2 одновременно со схемой расположения границ земельного участка документов, подтверждающих право собственности на расположенные на земельном участке объекты незавершенного строительства, является законным и обоснованным. При отсутствии указанных документов у ответчика отсутствовала возможность и право утвердить схему границ земельного участка, представленную ФИО6

Истец ФИО2 просит обязать ответчика администрацию муниципального образования «Плесецкий район» согласовать схему расположения земельного участка в указанных истцом координатах площадью № кв.м.

Схема земельного участка по адресу <адрес>, № до настоящего времени не утверждена, поскольку границы земельного участка затрагивают расположенные рядом земельные участки. При этом закон предусматривает защиту прав владельцев соседних участков, процедура может быть проведена с их согласия или в их присутствии.

Сведений об обращении к собственникам соседних земельных участков по вопросу согласования схемы расположения земельного участка материалы дела не содержат.

При наличии спора о границах земельного участка ФИО2 не лишен возможности разрешения такого спора путем предъявления соответствующего иска к смежным землепользователям в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Плесецкий район» являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Плесецкий район» о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка, обязании согласовать схему расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 19 апреля 2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>