Решение № 2-3460/2019 2-3460/2019~М-2831/2019 М-2831/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-3460/2019

Дело № 2-3460/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 ноября 2019 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе

председательствующего судьи Морева Е.А.

при секретаре Мединской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» (ОГКУ «ЦСВ») о предоставлении меры социальной поддержки в виде денежной компенсации платы за электроотопление в размере фактических расходов без учета нормативов потребления услуги электроснабжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указала, что с 16.08.1974 года по 25.08.2017 года работала в должности учителя в сельской местности (<адрес>). С 17.08.1999 года является пенсионером и проживает в сельской местности в квартире, принадлежащей ей на праве собственности. Отопление в жилом помещении истца осуществляется собственным электрокотлом. Другие источники теплоэнергии в квартире отсутствуют. Технологическое присоединение электроустановки осуществлено 06.08.2018 года, но в учете электроэнергии используется с ноября 2018 года. С ноября 2018 года учет электроэнергии на отопление ведется от индивидуального прибора учета потребления электроэнергии. В расчетных документах электроотопление прописывается отдельной строкой. Истцом указано, что она по категории «Специалист-Педагогический работник», вышедший на пенсию отработавший более 10 лет в сельской местности на территории Костромской области, и проживающий там, имеет право на получение компенсации расходов на отопление. Истец является получателем льгот по вышеуказанной категории с 01.01.2019. Потребление энергии электрокотлом в жилом помещении истца в январе 2019 года составило 440 кВт на сумму 1149 рублей, в феврале 2019 года - 435 кВт на сумму 1488 руб., компенсировано полностью, в марте 2019 года потребление составило 550 кВт на сумму 1688 руб. Из этой суммы в марте ответчиком компенсировано за март 1488,95 рублей (по нормативу 485 кВт на человека = 485х3,07=1488,95), то есть не в полном объеме. Истец полагает, что действия ответчика являются незаконными. Просит обязать ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату отопления жилого помещения как «Специалисту - Педагогическому работнику», вышедшему на пенсию, отработавшему более 10 лет в сельской местности на территории Костромской области, и проживающему там, исходя из реально понесенных на это расходов без учета нормативов потребления по электроснабжению, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 № 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области» с 01.01.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвует, извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 поддержал требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОГКУ «ЦСВ» ФИО3 исковые требования не признал, полагал, что истцу предоставляются льготы в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 № 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области» исходя из норматива в размере 485 кВт/час. Оснований для предоставления истцу меры социальной поддержки без учета требований вышеуказанного постановления не имеется.

Представитель третьего лица Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы ответчика.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 являлась педагогическим работником, проработавшим в сельской местности более 10 лет, в настоящее время вышла на пенсию и продолжает проживать в сельской местности.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости с 17.08.1999 пожизненно.

Согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки и справки отдела образования Островского района Костромской области, истец осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя и директора школы в сельской местности с 16.08.1974 года по 25 августа 2017 года.

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой от 15.07.2019 №908 Администрации Островского (центрального) сельского поселения <адрес> муниципального района Костромской области.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В квартире истца, находящейся по вышеуказанному адресу установлено стационарное электроотопление, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения №3412/2018 А-Ц от 23.01.2018, актом обследования жилищно-бытовых условий истца.

ФИО1 является получателем мер социальной поддержки по категории педагогический работник, отработавший 10 лет в сельской местности на территории Костромской области, проживающий там и вышедший на пенсию с 01.01.2019, что подтверждается справкой ОГКУ «ЦСВ».

ФИО1 предоставляется ежемесячная денежная компенсация по услуге «электроотопление» по категории «Специалист-педагогический работник, отработавший 10 лет в сельской местности на территории Костромской области, проживающий там и вышедший на пенсию», в том числе на нужды отопления электрическим котлом, исходя из расходов на электроснабжение в пределах норматива потребления 485 кВт в течение отопительного сезона (январь-апрель и октябрь-декабрь) и 50 кВт в неотопительный период (май-сентябрь).

Истцу в устной форме отказано в предоставлении ежемесячной денежной компенсации по услуге «электроотопление» без учета вышеуказанного норматива потребления.

В частности, при потреблении истцом в марте 2019 года электроэнергии в объеме 550 кВт на сумму 1688 руб. компенсированы только расходы в сумме 1488,95 рублей, исходя из норматива потребления 485 кВт.

Согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1, ч. 2, 4 ст. 3 Закона Костромской области от 05.06.2006 № 31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют проживающие и работающие в сельской местности и городских поселках (поселках городского типа) педагогические работники государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Костромской области, муниципальных образовательных учреждений, а также члены семьи, постоянно проживающие с указанными гражданами: супруг (супруга), дети, родители обоих супругов, а также лица, находящиеся на их иждивении. Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сохраняются за лицами, имеющими право на получение мер социальной поддержки, вышедшими на пенсию, при условии, что они проработали в соответствующих организациях в сельской местности и городских поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет и проживают там.

Согласно ч. 2 ст. 4 данного Закона, для категорий граждан, указанных в п. 7 ч.1 ст. 3 настоящего Закона, устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату жилого помещения без учета нормы предоставления площади жилого помещения;

2) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату за следующие коммунальные услуги:

а) электроснабжение в пределах нормативов потребления, утверждаемых исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов;

б) отопление жилого помещения (теплоснабжение) без учета нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления;

в) газоснабжение в части расходования природного газа для отопления жилых помещений от газовых котлов в пределах нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов, в период отопительного сезона.

При наличии нескольких видов отопления мера социальной поддержки предоставляется по одному виду отопления.

Процедура выплаты компенсации урегулирована Порядком предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 04.05.2011 № 160-а (далее Порядок).

Согласно п.п. 7, 25, 26, Порядка, предоставление мер социальной поддержки осуществляется департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области через ОГКУ «Центр социальных выплат». Граждане производят оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме в сроки, установленные ст. 155 ЖК РФ. Ежемесячная денежная компенсация назначается гражданам не более чем на одно жилое помещение. Размер ежемесячной денежной компенсации рассчитывается ОГКУ «ЦСВ» с учетом требований настоящего Порядка. Сведения о фактическом потреблении гражданами жилищно-коммунальных услуг за предыдущий месяц представляются в ОГКУ «ЦСВ» в порядке и по форме, предусмотренной соглашениями о взаимодействии между ОГКУ «ЦСВ» и поставщиками жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с п. п. 1, 1.3 постановления Администрации Костромской области от 20.11.2006 № 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области» в целях реализации мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством администрация Костромской области установила на территории Костромской области, для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, нормативы потребления по электроснабжению в месяц на одного человека, имеющего право на получение такой поддержки согласно федеральному и областному законодательству, в частности, при использовании электроэнергии на работу электробытовых приборов, нужды освещения и электроотопления (для жилых помещений, оборудованных в установленном порядке индивидуальными (квартирными) электроотопительными системами стационарного типа, при отсутствии электроплит): в течение отопительного периода (январь-апрель и октябрь-декабрь) - 485 кВт*час, в неотопительный период (май-сентябрь) - 50 кВт*час.

Анализируя приведенные положения законодательства, суд учитывает, что нормативы потребления электроэнергии в целях электроотопления установлены для оказания мер социальной поддержки без указания конкретных категорий лиц, для которых они подлежат применению. При этом вопрос применения либо неприменения данных нормативов к конкретной категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, следует разрешать, исходя из норм специального законодательства, которым предусмотрено право таких лиц на получение льгот и компенсаций.

На основании положений Закона Костромской области от 05.06.2006 № 31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» суд приходит к выводу, что указанные нормативы не подлежат применению при расчете компенсации лицам из категории «Специалист-педагогический работник, отработавший 10 лет в сельской местности на территории Костромской области, проживающий там и вышедший на пенсию» за отопление жилого помещения.

Из приведенных положений Закона следует, что компенсация предоставляется по одному виду отопления, без учета нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления, если иное прямо не предусмотрено Законом.

При таких обстоятельствах суд не находит состоятельными доводы ответчика, что в приведенных нормах Закона от 05.06.2006 № 31-4-ЗКО понятие «отопление» ограничено теплоснабжением от централизованной сети, а электроотопление подлежит отнесению к коммунальной услуге электроснабжение. В данном случае компенсации подлежат расходы на любой из видов отопления – централизованное теплоснабжение, газовое, электрическое, твердым топливом - исходя из цели потребления коммунального ресурса. В отличие от газового отопления и отопления твердым топливом для электроотопления Закон не содержит прямого указания на ограничение компенсации нормативами потребления.

Соответственно, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» предоставлять ФИО1 как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, проработавшему в сельской местности более 10 лет и проживающему в сельской местности, меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты за отопление жилого помещения (электроотопление) в размере фактических расходов без учета нормативов потребления услуги электроснабжения, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 № 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области», с 01.01.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Морев