Решение № 12-224/2018 12-4/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 12-224/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2019 года г.Баймак РБ

Дело №12-4/2019

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Утарбаева А.Я., с участием помощника прокурора Муртаева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1 ФИО9 на определение и постановление Управления федеральной антимонопольной службы по РБ о признании виновным генерального директора ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1 ФИО10 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления федеральной антимонопольной службы по РБ от 09.11.2018 генеральный директор ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1 ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на должностное лицо наложен штраф в размере 30000 рублей. Основанием для возбуждения данного производства послужили материалы представленные прокуратурой Баймакского района РБ.

Определением Управления федеральной антимонопольной службы по РБ от 09.11.2018 в удовлетворении ходатайства о прекращении дела об административного правонарушении ввиду малозначительности отказано.

Заявитель полагает постановление и определение Управления федеральной антимонопольной службы по РБ от 09.11.2018 незаконными и подлежащими отмене. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в 2018г. ввиду сложныхпогодных условий, отсутствия расчетного счета ввиду его блокировки в связи с наличием кредиторской задолженности прошлых лет предприятие не смогло выполнить в срок обязательство по оплате. ГУСП МТС «Зауралье агро» РБ являясь государственным предприятием, находится на полном хозяйственном самообеспечении и не финансируется ни одним из бюджетов. В связи с чем, нарушение сроков оплаты ИП ФИО7 не повлекло нарушение государственных или муниципальных интересов. При таких обстоятельствах, действия ФИО1 формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ, но характер совершенного правонарушения, размере вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, что свидетельствует о малозначительности правонарушения и неправомерности определения об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении дела.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – представитель Управления федеральной антимонопольной службы по РБ в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, просит постановление УФАС по РБ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Помощник прокурора Муртаев И.А. в судебном заседании полагал доводы жалобы ФИО1 не обоснованными, подлежащими отклонению.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе закупок) исполнение контракта включает в себя кроме прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Прокуратурой Баймакского района в соответствии с указанием прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ за № по обращению врио уполномоченного по защите прав предпринимателей в <адрес> ФИО6 проведена проверка деятельности руководства Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия Машинно-технологическая станция «Зауралье Агро» Республики Башкортостан (далее - ГУСП МТС «ЗАУРАЛЬЕ АГРО» РБ) в части исполнения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в ходе которой выявлены нарушения сроков оплаты по исполненным контрактам.

Проверкой установлено, что по результатам электронного аукциона26.06.2018 между ГУ СП МТС «ЗАУРАЛЬЕ АГРО» РБ в лице его руководителяФИО1 и ФИО12 заключен контракт на поставку спецодежды.В соответствии с п. 3.1 контракта поставка товара осуществляется в течение 10 дней с даты подписания контракта.

В силу п. 2.4 контракта оплата по контракту осуществляется заказчиком за счет средств ГУСП МТС «ЗАУРАЛЬЕ АГРО» РБ в безналичной форме расчетов путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика. Расчет производится в течение 30 дней за фактически полученный товар на основании выставленных документов (накладные, счета фактуры).

Пунктом 2.5 контракта предусмотрено, что датой оплаты считается дата списания денежных средств со счета заемщика.

Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО7 поставка спецодежды по контракту в ГУСП МТС «ЗАУРАЛЬЕ АГРО» РБ осуществлена 26.06.2018, что подтверждается товарной накладной, а также актом сверки взаимных расчетов •между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ГУСП МТС «ЗАУРАЛЬЕ АГРО» РБ.

Таким образом, с учетом того, что поставка произведена 26.06.2018, оплата контракта должна была быть произведена не позднее 26.07.2018.

В нарушение указанного срока руководство ГУСП МТС «ЗАУРАЛЬЕ АГРО» РБ полную оплату по выполненному контракту произвела лишь 10.10.2018, просрочив его оплату на 76 дней.

Таким образом, нарушение сроков оплаты по контракту повлекло негативные социально-экономические последствия для поставщика - индивидуального предпринимателя ФИО2, который в соответствии со сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является микропредприятием, в виде долгов по оплате труда, налоговым платежам и срыву обязательств перед контрагентами, вызванному неисполнением обязательств по оплате поставки товара. Кроме того, поставщики нередко пользуются заемными средствами для исполнения обязательств по контракту, и отсрочка оплаты вкупе с необходимостью предоставлять обеспечение исполнения обязательств может повлечь невыгодность участия в закупке в целом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения руководство ГУСП МТС «ЗАУРАЛЬЕ АГРО» РБ к административной ответственности, действия должностного лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своей жалобе ФИО1 ссылается на то, что в 2018 году ввиду сложных погодных условий, отсутствия расчетного счета по причине его блокировки в связи с наличием кредиторской задолженности прошлых лет, предприятие не смогло выполнить в срок обязательства по оплате ИП ФИО14 Но, несмотря на все возникшие трудности оплата произведена в полном объеме и задолженность перед ИП ФИО13 отсутствует.

Однако, данные доводы не влекут отмену постановления УФАС по РБ, поскольку устранение нарушения после его выявления не свидетельствует об отсутствии состава вмененного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии существенных последствий административного правонарушения, что свидетельствует о малозначительности правонарушения и неправомерности определения об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении дела, само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Материальных и процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении административного дела и принятии постановления и определения Управления федеральной антимонопольной службы по РБ не допущены.

В соответствии с установленными обстоятельствами дела суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления и определения Управления федеральной антимонопольной службы по РБ от 09 ноября 2018 года не имеется.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение Управления федеральной антимонопольной службы по РБ от 09.11.2018 о признании виновным генерального директора ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1 ФИО16 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и постановление Управления федеральной антимонопольной службы по РБ от 09.11.2018 об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении дела об административного правонарушении – оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО15 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: А.Я. Утарбаев