Постановление № 5-66/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 5-66/2017

Дело № 5-66/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новороссийск 20 февраля 2017 г.

Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в составе

судьи Спорчич О.А.,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

старшего уполномоченного отдела административных расследований Новороссийской таможни, действующего на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев поступившее из Новороссийской таможни дело об административном правонарушении №......... в отношении ЧП «Транзит» по ч.3 ст.16.1 КоАП РФ,

установил:

ЧП «Транзит» совершило административно-наказуемое деяние – сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе брутто товара при помещении товара, под таможенную процедуру таможенного транзита, при следующих обстоятельствах.

29.11.2016 в порт Новороссийск прибыл т/х ......... На борту судна вместе с другими автотранспортными средствами, прибыло автотранспортное средство рег. № ......... с товаром – «мандарины свежие» в количестве 700 грузовых мест, весом брутто 21700 кг. Отправителем товара является ........., получателем товара является .........

29.11.2016 автотранспортное средство рег. номер № ......... с вышеуказанным товаром выгружено с борта судна и помещено на временное хранение в зону таможенного контроля ООО «.........» ......... с регистрацией ДО-1 № ..........

30.11.2016 между ФЛП .........., в лице ........., действующего на основании Свидетельства, и ЧП «Транзит», в лице ........., действующего на основании Свидетельства, заключен договор на оказание услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, в соответствии с которым ЧП «Транзит» взяло на себя обязательство по перевозке грузов автомобильным транспортом.

При прибытии на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным перевозчиком – ЧП «Транзит», в соответствии со ст.ст. 156, 158, 159 ТК ТС, ст. 194 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в ОКТТ Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни ......... были представлены документы на перемещаемый товар, установленные таможенным законодательством Таможенного союза: CMR № ........., инвойс от 25.11.2016 № 01 и пр.

Согласно представленных автомобильным перевозчиком – ЧП «Транзит» документов на автотранспортном средстве - автомобиль рег. номер № ......... на таможенную территорию Таможенного союза перемещен товар – «мандарины свежие» в количестве 700 грузовых мест, весом брутто 21700 кг.

01.12.2016 в результате проведенного таможенного контроля в форме таможенного досмотра товара, находящегося в грузовом помещении автотранспортного средства рег. № ........., прибывшего по CMR № ........., инвойсу от 25.11.2016 № 01 (АТД № .........) должностным лицом отдела таможенного досмотра Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни, в присутствии лица, уполномоченного в отношении товара – водителя автомобиля ........., установлено, что фактически в указанном транспортном средстве находится товар, заявленный в CMR № ........., инвойсе от 25.11.2016 № 01 – «мандарины свежие» в количестве 706 грузовых мест, весом брутто 23065 кг, что на 6 грузовых мест и на 1365 кг (вес брутто) больше, чем автомобильным перевозчиком заявлено таможенному органу при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза.

Таким образом, действиями автомобильного перевозчика – ЧП «Транзит» при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза товара, находящегося в грузовом помещении автотранспортного средства рег. номер № ........., нарушены требования ст.ст. 156, 158, 159 ТК ТС, ст. 194 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе брутто товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

05.12.2016 по данному факту главным государственным таможенным инспектором ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни ......... в отношении автомобильного перевозчика ЧП «Транзит» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № ......... по ч. 3. ст. 16.1 КоАП РФ.

В судебном заседании старший уполномоченный отдела административных расследований Новороссийской таможни, действующий на основании доверенности ФИО1 пояснил, что совершение ЧП «Транзит» административного правонарушения подтверждается материалами дела. Просил признать ЧП «Транзит» виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание в соответствии с санкцией ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

Представитель ЧП «Транзит» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащем образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав старшего уполномоченного отдела административных расследований Новороссийской таможни, действующего на основании доверенности ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.21 ТК ТС таможенный перевозчик обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные данным Кодексом, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Из материалов дело установлено, что 29.11.2016 в порт Новороссийск прибыл т/х ......... На борту судна вместе с другими автотранспортными средствами, прибыло автотранспортное средство рег. № ......... с товаром – «мандарины свежие» в количестве 700 грузовых мест, весом брутто 21700 кг. Отправителем товара является ......... получателем товара является ФЛП .........

29.11.2016 автотранспортное средство рег. номер № ......... с вышеуказанным товаром выгружено с борта судна и помещено на временное хранение в зону таможенного контроля ООО «.........» ......... с регистрацией ДО-1 № .........

30.11.2016 между ФЛП .........., в лице ........., действующего на основании Свидетельства, и ЧП «Транзит», в лице .........., действующего на основании Свидетельства, заключен договор на оказание услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, в соответствии с которым ЧП «Транзит» взяло на себя обязательство по перевозке грузов автомобильным транспортом.

При прибытии на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным перевозчиком – ЧП «Транзит», в соответствии со ст.ст. 156, 158, 159 ТК ТС, ст. 194 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в ОКТТ Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни ......... были представлены документы на перемещаемый товар, установленные таможенным законодательством Таможенного союза: CMR № ........., инвойс от 25.11.2016 № 01 и пр.

Согласно представленных автомобильным перевозчиком – ЧП «Транзит» документов на автотранспортном средстве - автомобиль рег. номер № ......... на таможенную территорию Таможенного союза перемещен товар – «мандарины свежие» в количестве 700 грузовых мест, весом брутто 21700 кг.

01.12.2016 в результате проведенного таможенного контроля в форме таможенного досмотра товара, находящегося в грузовом помещении автотранспортного средства рег. № ........., прибывшего по CMR № ........., инвойсу от 25.11.2016 № 01 (АТД № .........) должностным лицом отдела таможенного досмотра Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни, в присутствии лица, уполномоченного в отношении товара – водителя автомобиля .........., установлено, что фактически в указанном транспортном средстве находится товар, заявленный в CMR № ........., инвойсе от 25.11.2016 № 01 – «мандарины свежие» в количестве 706 грузовых мест, весом брутто 23065 кг, что на 6 грузовых мест и на 1365 кг (вес брутто) больше, чем автомобильным перевозчиком заявлено таможенному органу при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно ст. 156 ТК ТС прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу и во время работы таможенных органов в этих местах.

Согласно ст. 158 ТК ТС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

Статьей 159 ТК ТС предусмотрен исчерпывающий перечень документов и сведений, подлежащих представлению перевозчиком таможенному органу при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза.

При международной перевозке автомобильным транспортом необходимо представить, в том числе, документы: о наименовании, о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров, о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубическим метрах).

В соответствии с положением ст. 194 федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ от 27.11.2010 при ввозе товаров в РФ с территории государства, не являющегося членом Таможенного союза, перевозчик обязан:

1. доставить товары в место прибытия или в иное место, определенное в соответствии с ч. 1 ст. 193 ФЗ;

2. предъявить товары таможенному органу;

3. представить таможенному органу документы и сведения, перечень которых установлен ст. 159 ТК ТС;

4. представить сертификаты, разрешения, лицензии или иные документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений, если в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством РФ такие документы подлежат представлению таможенному органу в месте прибытия;

5. совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой согласно таможенному законодательству РФ о таможенном деле.

Таким образом, действиями автомобильного перевозчика – ЧП «Транзит» при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза товара, находящегося в грузовом помещении автотранспортного средства рег. номер № ........., нарушены требования ст.ст. 156, 158, 159 ТК ТС, ст. 194 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе брутто товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

05.12.2016 по данному факту главным государственным таможенным инспектором ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни ......... в отношении автомобильного перевозчика ЧП «Транзит» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № ......... по ч. 3. ст. 16.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ правонарушением признается сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов, а равно использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечается, что «при определении вины перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о грузах, количество которых определяется весовыми параметрами, необходимо выяснять, значительна ли разница между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, а также насколько такое несоответствие могло быть очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортных средств, его технических возможностей и других подобных показателей. Вопрос о том, значительно ли несоответствие между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств данного правонарушения».

Статья 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 19.05.1956 г. (Женевская конвенция вступила в силу 02.07.1961, СССР присоединился к ней 02.09.1983, то есть для Советского Союза Конвенция вступила в силу 01.12.1983 (Российская Федерация участвует в конвенции как государство - продолжатель СССР (нота Министерства иностранных дел Российской Федерации) гласит, что если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) данной статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки. Он должен также обосновать все сделанные им оговорки, касающиеся внешнего состояния груза и его упаковки. Эти оговорки не имеют обязательной силы для отправителя, если последний намеренно не указал в накладной, что он их принимает.

Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. Он характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (статья 8 КДПГ, статья 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года и др.).

Согласно ст. 171 ТК ТС лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения.

Из материалов дела усматривается, что каких-либо оговорок в товаросопроводительные документы перевозчиком внесено не было.

Таким образом, автомобильным перевозчиком ЧП «Транзит», не была соблюдена та степень осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушений требований таможенного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ выражается, в данном случае, в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе товара при прибытии товара, находящегося в грузовом помещении автотранспортного средства рег. номер № ........., на таможенную территорию Таможенного союза.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ является лицо, фактически сообщившее таможенному органу недостоверные сведения о товарах при прибытии товара на таможенную территорию Таможенного союза.

В данном случае, субъектом данного административного правонарушения является автомобильный перевозчик – ЧП «Транзит».

Согласно Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (Женева, 19 мая 1956 года) накладная (CMR) должна содержать, в том числе сведения: число грузовых мест, их особая разметка и номера.

Согласно Международной Конвенции от 18.05.1973 года «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» Перевозчик несет ответственность перед таможенной службой за обеспечение включения всех товаров в грузовую декларацию или за доведение информации о них до сведения таможенной службы другим разрешенным способом.

Нарушения обязательств между перевозчиком, с одной стороны, или отправителем или получателем, с другой стороны, о предоставлении достоверных сведений о перевозке, не может повлиять на выполнение обязанностей перевозчика перед таможенными органами РФ, в том числе сообщать таможенному органу достоверные сведения о весе брутто товара и о количестве грузовых мест. Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, то есть проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность.

Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приеме груза к перевозке. Он характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (п. 2 ст. 8 Конвенции о договоре международной перевозки грузов, ст. 39 Таможенной Конвенции о международной перевозки грузов с применением книжки МДП 1975 года, п. 1 ст. 16 Конвенции ООН о морской перевозке грузов 1978 года, п. 1 ст. 145 Кодекса торгового мореплавания РФ и др.).

Отсутствие таких оговорок в документах в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика о соблюдении требований таможенного законодательства, а следовательно, и о наличии вины в его действиях.

На основании п. 2 ст. 11 Конвенции о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) 1956 года Перевозчик вправе требовать от отправителя приобщить к накладной или предоставить в его распоряжение документы и сообщить все требуемые сведения, необходимые для выполнения таможенных и иных формальностей.

Вина автомобильного перевозчика – ЧП «Транзит» выражается в том, что у перевозчика имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: автомобильный перевозчик, представитель которого (водитель) присутствовал в месте погрузки товара в грузовое помещение автомобиля рег. номер № ......... и мог установить точное количество грузовых мест и вес брутто товара, погружаемого в данный автомобиль, но не принял никаких мер к тому, чтобы установить точное количество грузовых мест и вес брутто погружаемого товара, чтобы получить от отправителя товаросопроводительные и коммерческие документы на товар, содержащие достоверные сведения о товаре, не принял мер к изучению документов, полученных от отправителей груза или его представителей в месте погрузки; не осуществил сверку фактического количества грузовых мест и вес брутто товара с количеством грузовых мест и весом брутто товара, указанного в CMR № ........., инвойсе от 25.11.2016 № 01, акте карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 30.11.2016 № ........., сертификате о происхождении товара форма СТ-1, что привело к сообщению таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза товара, находящегося в грузовом помещении автомобиля рег. номер № ..........

Данные меры полностью зависят от автомобильного перевозчика и их непринятие прямо указывает на то, что им фактически не предпринимались все зависящие от него меры к надлежащему исполнению возложенной на него обязанности по достоверному заявлению таможенному органу сведений о перевозимых через таможенную границу таможенного союза товарах, в том числе о количестве грузовых мест и весе брутто товара.

Автомобильным перевозчиком ЧП «Транзит» не внесены в товаротранспортные документы обоснованные оговорки о невозможности реализации права проверки достоверности сведений о грузе.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности позволяет сделать вывод о не принятии перевозчиком – ЧП «Транзит» мер, направленных на соблюдение таможенного законодательства.

Факт совершения ЧП «Транзит» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.12.2016 г.; CMR № ........., представленной автомобильным перевозчиком в ОКТТ Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни при прибытии товара, находящегося в грузовом помещении автотранспортного средства рег. номер № ......... на таможенную территорию Таможенного союза, согласно которой перевозчиком данного товара является ЧП «Транзит» и согласно которой на таможенную территорию Таможенного союза в грузовом помещении указанного автотранспортного средства перевозчиком перевезен товар – «мандарины свежие» в количестве 700 грузовых мест, весом брутто 21700 кг; инвойсом от 25.11.2016 № 01, актом карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 30.11.2016 № ........., сертификатом о происхождении товара форма СТ-1 представленными автомобильным перевозчиком в ОКТТ Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни при прибытии товара, находящегося в грузовом помещении автотранспортного средства рег. номер № ........., на таможенную территорию Таможенного союза, согласно которому автомобильным перевозчиком ЧП «Транзит» на таможенную территорию таможенного союза перемещен товар - «мандарины свежие» в количестве 700 грузовых мест, весом брутто 21700 кг.; договором на оказание услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом № ......... от 30.11.2016, заключенным между ФЛП ......... и ЧП «Транзит», в лице .........., в соответствии с которым ЧП «Транзит» взяло на себя обязательство по перевозке грузов автомобильным транспортом; ДО-1 № ........., согласно которой 29.11.2016 автотранспортное средство рег. № ......... с товаром – «мандарины свежие» в количестве 700 грузовых мест, весом брутто 21700 кг, прибывшее в порт Новороссийск 29.11.2016 на т/х «.........» выгружен с борта судна и помещено на временное хранение на территорию ЗТК ООО «.........»; актом таможенного досмотра (АТД) № ........., в соответствии с которым 01.12.2016 должностным лицом отдела таможенного досмотра Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни .........., в присутствии лица, уполномоченного в отношении товара – водителя автомобиля ........., установлено, что фактически в указанном транспортном средстве находится товар, заявленный в CMR № ........., инвойсе от 25.11.2016 № 01 – «мандарины свежие» в количестве 706 грузовых мест, весом брутто 23065 кг, что на 6 грузовых мест и на 1365 кг. (вес брутто) больше, чем автомобильным перевозчиком заявлено таможенному органу при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза; протоколом опроса в качестве свидетеля водителя ЧП «Транзит» .........; протоколом опроса в качестве свидетеля главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни ........., оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Предмет административного правонарушения по делу №......... не изымался, а был выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой (выпуск для внутреннего потребления).

При назначении административного наказания ЧП «Транзит» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ЧП «Транзит».

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости наложения на ЧП «Транзит» административного штрафа, но не максимального, без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 16.1, 29.7- 29.11, КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ЧП «Транзит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Реквизиты платежного документа по оплате штрафа: наименование получателя: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России); наименование банка получ.: ОПЕРУ-1 Банка России, <...>; р/сч <***>; БИК: 044501002; ИНН: <***>; КПП: 773001001; ОКТМО 45328000; назначение платежа: «Новороссийская таможня; код: 10317000, код бюджетной классификации 15311604000016000140, УИН штрафа 15310103170001256166».

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска Спорчич О.А.