Решение № 2-693/2017 2-693/2017~М-521/2017 М-521/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-693/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2017 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Даниловой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4 к Администрации ... городского округа ... области, Министерству сельского хозяйства и продовольствия ... области о признании ИП ФИО1, работающей по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия, обязании включить в сводный список

У С Т А Н О В И Л:

Истцы, обратились в суд с иском, в котором просят признать ИП ФИО1, работающей по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений, согласно группе г) пункта 5 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям специалистам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 г.№598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области включить истцов в сводный список участников мероприятий –получателей социальных выплат.

Требования мотивированы тем, что (дата). (заявление № от (дата). с необходимым пакетов документов) ФИО1 обратилась в Администрацию ... района ... области с целью участия в федеральной целевой программе «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», и включении в очередность к гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

(дата)письмо Администрации ... района от (дата). №) истцом был получен отказ со ссылкой на письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия ... области от (дата). №. Согласно письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия ... области парикмахерские и салоны красоты не являются социальной направленностью по причине отсутствия их в Постановлении Правительства РФ от 24.11.2014г. №1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг», в связи с разделением понятия видов экономической деятельности указанных в Общероссийском классификаторе (отсутствие необходимого ОКВЭД). Истцы считают данные выводы сделаны ошибочно. Согласно преамбуле Постановления Правительства РФ от 24.11.2014г. №1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» данные нормы утверждены в соответствии с пунктом 3 ч.1ст.7 ФЗ от 28.12.2013г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» В статье 7 регламентированы полномочия федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания. Полномочия, предусмотренные в п.3 относится утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг. Данный перечень является примерным, а не основным (исчерпывающим). Также указанные выше нормы ФЗ от 28.12.2013г. №442-ФЗ и Общероссийский классификатор видов экономической деятельности не содержит в себе запретов или ограничений на оказание социальных услуг, оказываемых ИП ФИО1 в виде предоставления льгот пенсионерам и инвалидам в салоне красоты и предоставление рабочих мест. С (дата) ИФИО4 на протяжении длительного времени оказывается социально-бытовая услуга в виде стрижки, данные меры направлены на улучшение жизнедеятельности гражданина и оказываются лицам (инвалидам и пенсионерам), которые как правило не в состоянии самостоятельно улучшить условия жизнедеятельности в силу различных обстоятельств (состояние здоровья, отсутствие работы и средств к существованию, пожилой возраст).

Согласно справке ... центра занятости населения ГКУ МО Министерства Социального развития МО от (дата) № истцом оказывается социальная услуга в виде предоставления рабочих мест двум не занятым инвалидам.

Приказом от (дата). ИП ФИО1 предоставляет социальные услуги в виде льготы, что также подтверждается заявлением от некоторых граждан, являющихся получателями социальных услуг (заявления от (дата).)

В (дата). истцом было подано заявление в Администрацию ... района МО и в ... Управление социальной защиты населения Министерства социального развития МО с целью получения (наделения) ИФИО4 статусом «Социальный предприниматель», на что было получено письмо от Администрации ... района от (дата). №, согласно которому на основании согласованной позиции с отраслевыми министерствами Министерством потребительского рынка и услуг ... области определен перечень социально ориентировочных субъектов малого и среднего предпринимательства, среди которых п.4-парикмахерские.

Представитель истца ФИО1, истец ФИО3, действующий также в интересах несовершеннолетних детей в судебное заседание явился, на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации ... городского округа ... области с иском не согласен, считает иск необоснованным и незаконным, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия ... области в судебное заседание явился, с иском не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

По делу установлено, что Постановлением Администрации ... муниципального района ... области от (дата). № семья П-ных в следующем составе :ФИО1, ФИО3 (супруг), ФИО2 (дочь (дата) рождения) и ФИО4 (сын (дата) рождения) были признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с датой подачи заявления (дата)..

ФИО1 обратилась в Администрацию ... муниципального района с заявлением от (дата). о включении ее (всего состав семьи из четырех человек) в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

В соответствии с заявлением от (дата) ФИО1 просила рассмотреть заявление об участии в реализации мероприятий, по федеральной программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и включить ее в составе семьи в очередность к гражданам работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

В адрес Администрации ... района истцами были представлены необходимые документы.

(дата). (письмо Администрации ... района от (дата). №) истцом был получен отказ со ссылкой на письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия ... области от (дата). №. Согласно письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия ... области парикмахерские и салоны красоты не являются социальной направленностью по причине отсутствия их в Постановлении Правительства РФ от 24.11.2014г. №1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг», в связи с разделением понятия видов экономической деятельности указанных в Общероссийском классификаторе (отсутствие необходимого ОКВЭД).

Истцы, посчитав свои права нарушенными, обратились в суд с вышеуказанным иском.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования истцов, поскольку истцы в рамках избранного способа защиты не представили суду доказательств нарушения их прав ответчиками.

Установлено, что согласно данным ЕГРИП, основным видом деятельности ИП ФИО1 является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты.

Порядок, регламентирующий предоставление выплат на улучшение жилищных условий не относит предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты к социальной сфере.

В соответствии со ст.6 ГК РФ, в случаях когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения.

Согласно ст.275.1 НК РФ К объектам социально-культурной сферы относятся объекты здравоохранения, культуры, детские дошкольные объекты, детские лагеря отдыха, санатории (профилактории), базы отдыха, пансионаты, объекты физкультуры и спорта (в том числе треки, ипподромы, конюшни, теннисные корты, площадки для игры в гольф, бадминтон, оздоровительные центры), объекты непроизводственных видов бытового обслуживания населения (бани, сауны).В соответствии со ст. 3, Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

1) социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание) - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам;

2) социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности; В соответствии со ст. 20, Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.2014г. №1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг», утвержден примерный перечень социальных услуг.

Установлено, что деятельность парикмахерских и салонов красоты в указанном перечне отсутствует.

Кроме того, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности разделяет понятия социальные услуги и деятельность по предоставлению прочих персональных услуг (парикмахерские и салоны красоты). В соответствии со ст. 8, Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся: формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг;

В соответствии с пп.3 ст.11 вышеуказанного Закона: поставщики социальных услуг имеют право быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, при соблюдении условий, установленных законом.

Установлено и не оспаривалось истцами, что ИП ФИО1 в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации не включена.

Доводы истцов о том, что деятельность по предоставлению персональных услуг ИП ФИО1 является социально направленной, основаны на неправильном толковании и применении норм права. Обстоятельства указанные в исковом заявлении не опровергают юридически значимые обстоятельства, установленные по делу.

Исходя из установленных обстоятельств дела, представленных доказательств и вышеприведенных норм права, суд полагает, что индивидуальная трудовая деятельность ИП ФИО1 в сельской местности по предоставлению персональных услуг парикмахерскими и салонами красоты, не является социально направленной.

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для признания ИП ФИО1 работающей по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений, согласно группе г) пункта 5 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям специалистам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 г.№598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Кроме того, суд полагает доказанным факт отсутствия нарушения прав истцов действиями ответчиков, поскольку Администрацией ... района истцам было разъяснено право на подачу заявления и необходимого пакета документов для участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в группе «е»: граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах «а»-«г» п.5 Типового положения), изъявивших желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

Довод истцов о том, что при участии их семьи в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в группе «е»: граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности, они никогда не реализуют свое право на улучшение жилищных условий, суд отклоняет, как не нашедший своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Суд, отказывая истцам в удовлетворении требований, не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования истцов о включении их в сводный учетный список.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4 к Администрации ... городского округа ... области, Министерству сельского хозяйства и продовольствия ... области о признании ИП ФИО1, работающей по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия, обязании включить в сводный список-отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 02 июня 2017 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева