Решение № 2А-45/2020 2А-45/2020~М-44/2020 М-44/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-45/2020

Решение

именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года город Хабаровск

Краснореченский гарнизонный военный суд

в составе председательствующего Зеленкова К.Н.,

при секретарях судебного заседания Альчиной Т.А. и Стрельниковой А.В.,

с участием <данные изъяты> военного прокурора <данные изъяты> ФИО2 и <данные изъяты> Пака О.Е., представителя административного истца ФИО3 и представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ... <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании приказа названного командира воинской части об исключении из списков личного состава без предоставления в полном объёме основных отпусков за 2019 и 2020 годы, без обеспечения в полном объёме видами довольствия,

установил:

ФИО5 требует признать незаконными и необоснованными необеспечение его в полном объёме с июня 2017 года: премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавкой за выслугу лет, ежемесячной надбавкой за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячной надбавкой за классную квалификацию и вещевым имуществом. Также он требует признать незаконным и необоснованным непродление ему основных отпусков за 2019 и 2020 годы и отпуска как участнику боевых действий на время стационарного излечения.

При этом при выплате надбавки за выслугу лет командование не учло, что 4 года ФИО5 совершал прыжки с парашютом, а потому этот период ему следовало зачесть в льготном исчислении

Учитывая, что эти оспариваемые действия и бездействие совершены административным ответчиком при исключении ФИО5 из списков личного состава воинской части при реализации приказа об увольнении его с военной службы, административный истец требует признать незаконным и необоснованным приказ командира войсковой части ... от 13 марта 2020 года №52-к в соответствующей части и восстановить его на военной службе.

Представитель административного истца ФИО3 эти требования поддержал, при этом он полагает, что на денежные выплаты распространяются общие положения о сроке исковой давности.

ФИО4 – представитель административного ответчика в письменных возражениях и выступая в судебном заседании пояснил, что ФИО5 пропущен срок на обращение в суд. Также представитель командира воинской части утверждает, что действия командования являлись законными и обоснованными, что подтверждается доказательствами, которые он представил суду.

Прокурор полагал необходимым удовлетворить исковые требования частично, обязав ответчика перенести дату исключения ФИО5 из списков личного состава в связи с непродлением ему отпусков на периоды болезни.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Приказом командующего войсками Восточного военного округа по личному составу от 17 февраля 2020 года №71 командир батальона войсковой части ... ФИО5 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы. Согласно копии соответствующего контракта, его действие окончилось в июне 2019 года.

Как следует из ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённой Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон) и настоящим Положением. Уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Согласно п.11 ст.38 Закона окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением, в частности, когда военнослужащий находится на стационарном лечении.

В ст.29 упомянутого Положения указано, что продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.

На основании приказа об увольнении с войной службы командир названной воинской части приказом от 13 марта 2020 года №52-к предоставил ФИО5 оставшуюся часть основного отпуска за 2020 год в количестве 24 суток с 9 апреля по 2 мая 2020 года и дополнительный отпуск как участнику боевых действий в количестве 15 суток с 3 по 17 мая 2020 года.

Кроме того, согласно приказам этого командира от 11 февраля 2020 года №29 и от 6 апреля 2020 года №68 ФИО5 находился в основном отпуске за 2019 год с 15 февраля по 5 апреля 2020 года. При этом в выписных эпикризах 439 военного госпиталя Минобороны России указано, что он с 31 марта по 10 апреля 2020 года, то есть 11 дней, и с 15 мая по 3 июня 2020 года, то есть 20 дней, находился на стационарном излечении.

То есть по окончании отпуска за 2019 год ФИО5 находился на излечении, которое не окончилось на момент предоставленного непосредственно перед исключением из списков личного состава оставшейся части отпуска за 2020 год и дополнительного отпуска как участнику боевых действий, при окончании которых истец находился на втором стационарном излечении.

О нахождении на излечении ФИО5 уведомлял командование воинской части рапортом от 13 апреля 2020 года, в котором просил продлить отпуск, однако решение по нему не принято.

Всего на стационарном излечении названный военнослужащий находился с 31 марта по 10 апреля 2020 года и с 15 мая по 3 июня 2020 года, то есть 31 день.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непродлении отпусков, являлось незаконным и нарушило право административного истца на отдых. Для восстановления нарушенного права ФИО5 необходимо обязать командира войсковой части ... перенести дату исключения из списков личного состава.

Так как ФИО5 своевременно обращался с рапортом о предоставлении ему воинских перевозочных документов при предоставлении отпуска за 2020 год, однако таковые ему не выданы, суд приходит к выводу о нарушении его права на бесплатный проезд и приходит к решению о возложении обязанности на административного ответчика обеспечить таковыми административного истца.

До 2019 года ФИО5, как это следует из справки-расчёта задолженности по вещевому имуществу от 10 октября 2019 года№70, таковым не обеспечен. Стоимость размера задолженности для замены в счёт положенного к выдаче, но не полученного ранее вещевого имущества, составила 112863 рубля 20 копеек. За вещевое имущество, положенное к выдаче в 2020 году ФИО5 получил денежную компенсацию. Так как суду не представлено сведений о том, что ФИО5 предлагалось получить вещевое имущество либо он не прибывал на вещевую службу и на склад по неуважительной причине, суд приходит к выводу, что названная невыдача произошла по вине командования и признаёт соответствующее бездействие незаконным и необоснованным.

В целях устранения нарушенного законного интереса истца суд полагает достаточным возложить на командира воинской части обязанность обеспечить ФИО5 вещевым имуществом в полном объёме.

Согласно ст.219 КАС РФ в случае отсутствия уважительных причин пропуска трёхмесячного срока на обращение в суд, он обязан отказать в удовлетворении иска.

Обязанность доказать наличие уважительных причин возложена на истца, которая была доведена до его представителя письменно в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и устно – в ходе судебного разбирательства.

Как следует из штемпеля на почтовом конверте, в суд истец обратился 2 июля 2020 года, то есть с учётом отражения информации о выплатах в электронном личном кабинете военнослужащего – в пределах трёхмесячного срока, охватывающего произведённые в марте, апреле и мае 2020 года ежемесячные выплаты, а именно: премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячной надбавки за классную квалификацию. Сведений о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд административный истец не представил.

Доводы представителя административного истца ФИО3 о том, что в данном случае следует применять общий трёхлетний срок исковой давности суд отвергает, поскольку перечисленные ежемесячные выплаты обусловлены исполнением обязанностей военной службы, то есть военно-административными правоотношениями, в которых одна сторона подчинена другой. Статьи 199 и 200 Гражданского кодекса РФ регулируют сроки подачи иска в суд в рамках гражданско-правовых отношений, между равными участниками, а потому не применимы в настоящем деле.

Таким образом, в удовлетворении требований о названных выплатах с июня 2017 года по февраль 2020 года, включительно, надлежит отказать в связи с пропуском по неуважительной причине срока на обращение в суд.

Суд в качестве значимых обстоятельств учитывает, что срок военной службы ФИО5 истёк в июне 2019 года, приказом командира войсковой части ... от 29 апреля 2019 года №1341 на <данные изъяты> ФИО1. при наличии <данные изъяты> ФИО5 временно возложены обязанности <данные изъяты>. Как пояснил в суде представитель ответчика ФИО4, приказ №1341 не отменен и издан в связи с отсутствием на службе по различным причинам штанного <данные изъяты> ФИО5 После увольнения, обеспечения всеми видами довольствия и предоставления отпусков административный истец подлежал исключению из списков личного состава, в марте и апреле 2020 года он должностные обязанности не мог исполнять и не исполнял, а потому его ссылки на обязанность обеспечить ежемесячной надбавкой за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и ежемесячной надбавкой за классную квалификацию суд находит несостоятельными.

Доводы о том, что истцу следует выплачивать эти дополнительные выплаты до момента сдачи им дел и должности, оформленным соответствующим актом с его подписью, суд отвергает, так как ФИО5 освобождён от занимаемой приказом об увольнении, а 3 марта 2020 года приказом командующего округом №... ФИО1., временно исполняющий обязанности с апреля 2019 года, назначен на эту должность. Суд учитывает, что ФИО5 заблаговременно до увольнения знал, что срок действия его контракта о прохождении военной службы истёк, а также то, что законодательство никак не связывает продолжительность сдачи дел и должности, зависящую от личного усмотрения сдающего и принимающего, с прекращением производства дополнительных выплат уволенному с военной службы гражданину.

Суд приходит к выводу, что на ФИО5 в марте и апреле 2020 года распространялись положения пункта 92 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года №727, содержащего перечень выплат военнослужащим, выведенным в распоряжение.

Пункт 47 этого Порядка прямо обуславливает выплату надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, замещением соответствующей должности. Поскольку с документами, составляющими государственную тайну, уволенный с военной службы и не замещающий должность ФИО5 в названный период не работал, суд приходит к выводу об обоснованности бездействия командира воинской части, выразившегося в невыплате этой надбавки.

Относительно ежемесячной надбавки за классную квалификацию суд также отмечает, что ФИО5 в марте и апреле 2020 года воинскую должность не замещал, а данное обстоятельство является обязательным условием для её выплаты согласно постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 года №1198 от 26 марта 2020 года и п.44 упомянутого Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих.

Выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей ФИО5, согласно представленным расчётным листкам, выплачена в размере 25 процентов в марте и с 1 по 9 апреля 2020 года – до указанной в приказе командира воинской части даты сдачи им дел и должности. Учитывая, что названная выплата в указанном размере прав и законных интересов административного истца не может нарушить и не нарушила, суд приходит к решению об отказе в удовлетворении искового требования в этой части.

Статьёй 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» предусмотрена дополнительная выплата военнослужащему по контракту – ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 30 процентов при календарной выслуге от 20 до 25 лет.

Как указано в расчётных листках и следует из послужного списка, ФИО5, достигший к моменту первоначального исключения из списков личного состава календарной выслуги лет 24 года и 9 месяцев, получал соответствующую надбавку в размере 30 процентов от оклада.

Как указано в пункте 4 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года №1074, (имеющем согласно пункту 5 Правил обратную силу), военнослужащим в выслугу лет засчитывается на льготных условиях (1 месяц службы за 1,5 месяца) время военной службы на воинских должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом: в Воздушно-десантных войсках, военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования, осуществляющих подготовку военнослужащих по основным профессиональным образовательным программам для Воздушно-десантных войск, в Силах специальных операций, в воинских частях и подразделениях специального (особого) назначения (специальной разведки), десантно-штурмовых соединениях, воинских частях и подразделениях, разведывательных десантных подразделениях Сухопутных войск, в разведывательных десантных подразделениях морской пехоты, подразделениях специального назначения, десантно-штурмовых воинских частях и подразделениях Военно-Морского Флота, в поисково-спасательной и парашютно-десантной службах авиации Вооруженных Сил Российской Федерации, Союза ССР, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств.

Аналогичные требования к занимаемой должности при исчислении календарной выслуги лет содержатся в п.3 постановлении Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941, в п.96 ранее действовавшего Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года №200, в п.42 ранее действовавшего Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 и в п.39 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года №727.

Согласно листу учёта выполнения офицером прыжков с парашютом, ФИО5 выполнял таковые в 2006, 2007, 2009 и 2010 годах по 4 раза, в 2008 году – 5 раз.

Между тем, в послужном списке указано, что названный период времени административный истец занимал должность <данные изъяты> Дальневосточного военного округа по тылу – <данные изъяты>, то есть его должностные обязанности не подразумевали систематическое совершение прыжков с парашютом. В этой связи суд приходит к выводу, что оснований для исчисления ФИО5 календарной выслуги лет в полуторакратном размере не имеется

Таким образом, выплата истцу процентной надбавки за выслугу лет в размере 30 процентов является обоснованной, административное исковое заявление в указанной части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

исковое заявление ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконными и необоснованными: приказ командира войсковой части ... от 13 марта 2020 года №52-к в части исключения ФИО5 с 17 мая 2020 года из списков личного состава; необеспечение его воинскими перевозочными документами к месту проведения отпуска за 2020 год и обратно; необеспечение его в полном объёме вещевым имуществом.

Обязать названного командира воинской части перенести дату исключения из списков личного состава воинской части ФИО5 на 17 июня 2020 года; обеспечить ФИО5 воинскими перевозочными документами к месту проведения основного отпуска за 2020 год и обратно; обеспечить ФИО5 вещевым имуществом.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 в части отмены приказа об исключении из списков личного состава и восстановлении ФИО5 на военной службе; а также в части оспаривания необеспечения в полном объёме: премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавкой за выслугу лет, ежемесячной надбавкой за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячной надбавкой за классную квалификацию.

Отложить составление мотивированного решения до 18 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Краснореченский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Зеленков

18.09.2020