Решение № 2А-1699/2018 2А-1699/2018~М-1271/2018 М-1271/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-1699/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Стетюха Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1699/18 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Московской области, в котором просит признать незаконным полностью решение Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта изменений земельного участка с кадастровым номером № в части сведений о местоположении границ и площади; а также обязать Управление Росреестра по Московской области внести изменения в ЕГРН на основании уточнённых данных в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: <адрес> площадью <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о кадастровом учете земельного участка, расположенного в зоне СНТ «Ольшанка» в районе д. Алёшино, Пушкинского района Московской области, участок № имеющий кадастровый номер № После получения уведомления о приостановлении государственного кадастрового учёта от ДД.ММ.ГГГГ № от Управлении Росреестра по Московской обл. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав. Апелляционной комиссией было принято решение об отклонении данного заявления. Исходя из межевого плана, уточнённая площадь данного участка составляет <данные изъяты> кв. м, что превышает указанную в ЕГРН - <данные изъяты> кв.м. Увеличение площади земельного участка с <данные изъяты> кв. м до <данные изъяты> кв. м произошло вследствие уточнения местоположения его границ по фактическому использованию ввиду того, что при выделении в собственность в ДД.ММ.ГГГГ не проводились землеустроительные (геодезические) работы, в результате чего площадь земельного участка в первичных правоустанавливающих документах и местоположение границ не могли быть определены с достаточной точностью. Граница земельного участка согласована со всеми заинтересованными лицами в порядке, предусмотренном статьёй 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221- ФЗ. «О государственном кадастре недвижимости». Границами уточняемого земельного участка являются границы, существующие на местности более пятнадцати лет и закреплённые с использованием объектов искусственного происхождения (заборов, проездов), позволяющих определить месторасположение границ земельного участка. Давность использования земельного участка подтверждается временем предоставления данного земельного участка в собственность владельцу согласно Постановления Главы Администрации Пушкинского района Московской обл. № от ДД.ММ.ГГГГ что отражено в Свидетельстве о государственной регистрации права 50-НД № от ДД.ММ.ГГГГ В состав приложения так же включён фрагмент дежурной кадастровой карты. В качестве картографической основы, подтверждающей фактическое местоположение границ земельного участка, приложена выкопировка из генплана. По указанным основаниям, истец считает оспариваемое решение административного ответчика незаконным.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Право собственности возникло на основании постановления Главы Администрации Пушкинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о кадастровом учете данного земельного участка.

Как следует из уведомления административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № №, государственный кадастровый учет данного земельного участка был приостановлен. Решением Апелляционной комиссии Управлении Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ., решение о приостановлении государственного кадастрового учета признано соответствующим требованиям закона.

ФИО1 считает решение о приостановлении государственного кадастрового учета незаконным и нарушающим его права, ссылаясь на то, что увеличение площади земельного участка с <данные изъяты> кв. м до <данные изъяты> кв. м произошло вследствие уточнения местоположения его границ по фактическому использованию ввиду того, что при выделении в собственность в ДД.ММ.ГГГГ не проводились землеустроительные (геодезические) работы, в результате чего площадь земельного участка в первичных правоустанавливающих документах и местоположение границ не могли быть определены с достаточной точностью; граница земельного участка согласована со всеми заинтересованными лицами; границами уточняемого земельного участка являются границы, существующие на местности более пятнадцати лет и закреплённые с использованием объектов искусственного происхождения (заборов, проездов), позволяющих определить месторасположение границ земельного участка.

При этом, в административном иске ошибочно указана дата принятия оспариваемого решения Управления Росреестра по Московской области от о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта изменений земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ тогда как такое решение было принято ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании Постановления Главы Администрации Пушкинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается Свидетельством на право собственности на землю, (зарегистрированным Администрацией Пушкинского района Московской области серия № и выданным ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок (в последующем с №) площадью <данные изъяты>.м, расположенный по адресу: <адрес>, в границах плана (чертежа), являющегося приложением к вышеуказанному свидетельству.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 утверждена форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения, а также установлено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

В соответствии с п.4 «Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ Первым заместителем Председателя Роскомзема, на вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением Свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или план (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель. Границы предоставляемого земельного участка в натуре (на местности) собственнику земли, землевладельцу, землепользователю указываются одновременно с выдачей Свидетельства.

В ЕГРН (ГКН) с ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с № площадью ДД.ММ.ГГГГ.м, категория земли «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для садоводства», расположенном по адресу: <адрес>

Сведения о местоположении границ (координаты характерных точек таких границ) земельного участка с № в ЕГРН (ГКН) отсутствуют.

Межевание ранее учтенного участка не проводилось, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании. В государственном фонде данных отсутствует землеустроительная документация по вышеуказанному земельному участку.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (регулировавшего отношения, возникшие ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуществлением государственной регистрации прав на объект недвижимости) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно сведениям ЕГРН (ЕГРП) ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществил государственную регистрацию ранее возникшего права собственности на ранее учтенный земельный участок с № по адресу: <адрес> на основании, в том числе, Постановления Главы Администрации Пушкинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Свидетельства на право собственности на землю (зарегистрированным Администрацией Пушкинского района Московской области серия № и выданным ДД.ММ.ГГГГ

В силу абз.2 п.1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (регулировавшего отношения, возникшие 27.02.2010г в связи с осуществлением государственной регистрации прав на объект недвижимости) поскольку земельный участок с № предоставлен для ведения садоводства, отсутствие в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка не являлось основанием для приостановления и отказа в государственной регистрации прав.

В силу п.3 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», регулировавшего отношения, возникшие ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуществлением кадастрового учета, в том числе, в связи с внесением кадастровых сведений в ГКН, поступивших в порядке информационного взаимодействия), п.28 «Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», утвержденного Приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ №, при отсутствии предусмотренных п.34 Порядка оснований для принятия решения об отказе во внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступившими в порядке информационного взаимодействия, в ЕГРН (ГКН) ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения о праве собственности ФИО1 на земельный участок с № площадью <данные изъяты>.м, категория земли «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии п.7 ст. 1 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется в связи: с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на кадастровый учет); изменением характеристик объекта недвижимости (учет изменений объекта недвижимости); прекращение существование объекта недвижимости (снятие с учета объекта недвижимости).

Согласно действовавшему на момент вынесения оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № Управления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка площадью <данные изъяты>.м с № по адресу: <адрес> пункту 1 ст.29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в следующем порядке:

- прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

- возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

- проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно сведениям ЕГРН (кадастр недвижимости) ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в Управление Росреестра по Московской области заявление № и документы для государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка площадью <данные изъяты>.м с № по адресу: <адрес>, в части сведений о местоположении границ и площади

Согласно расписки от ДД.ММ.ГГГГ в получении документов к заявлению были приложены следующие документы:

- межевой план №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади (новая площадь <данные изъяты>.м=<данные изъяты>.м +<данные изъяты>.м) земельного участка с №

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором по результатам проверки (по результатам проведения правовой экспертизы документов), проведенной в соответствии с Законом о регистрации, Порядком ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ года №, Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимого имущества с уведомлением и с указанием основания приостановления, а именно - п.7 ч.1 ст.26 закона о регистрации (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации).

В уведомлении заявителю были указаны причины приостановления, а именно:

в нарушение п.22 во взаимосвязи с п.25 и 7,8 «Требований к подготовке межевого плана» (далее- Требования), утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № в межевом плане отсутствуют документы, перечисленные в ч.10 ст.22 Закона о регистрации, обосновывающие местоположение границ земельного участка с № в границах, составляющих площадь <данные изъяты>.м,

в нарушении п.25 Требований представленный план организации и застройки территории СНТ «Ольшанка», включенный в состав приложения межевого плана, не содержит реквизиты, отметки об утверждении документа.

Порядок принятия вышеуказанного решения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка площадью <данные изъяты>.м с № по адресу: <адрес>, соответствует Закону о регистрации, Административному регламенту.

При этом, приостановление государственного кадастрового учета в данном случае является законным и обоснованным.

Так, согласно п.1 ст.43 Закона о регистрации уточнение границ земельного участка это - уточнение описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В силу п. 10 ст.22 Закона о регистрации, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя:

1) из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок,

2) или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании,

3) в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории,

4) при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с п.70 «Требований к подготовке межевого плана», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921, выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании:

1) документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "I" раздела "Исходные данные",

2) в случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории,

3) при отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием

3.1) карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН,

3.2) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

Кроме того, согласно разъяснений Минэкономразвития, изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ № при подтверждении фактического местоположения границ земельного участка возможно использовать:1) картографическую основу ГКН, 2) материалы инвентаризации, 3) ситуационные планы БТИ, 4) генеральные планы (планы застройки) территорий садоводческих, огородных и дачных объединений граждан, утвержденные в установленным законом порядке, 5) иные документы.

Ни один из указанных выше документов (обосновывающих местоположение границ земельного участка с № в границах, составляющих площадь <данные изъяты>.м, а не <данные изъяты>.м) не приведен в реквизите "1" раздела "Исходные данные" межевого плана, что является нарушением п.22, п.70 «Требований к подготовке межевого плана», утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, и является безусловным основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета на основании п.7 ч.1 ст.26 закона о регистрации (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации).

Таким образом, административный истец не обосновал местоположение границ земельного участка с № в границах, составляющих площадь <данные изъяты>.м, не привел доказательств, подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка с №

При этом административный истец на основании ч.2 ст.62 КАС РФ не указал каким нормативным правовым актам, по его мнению противоречит данное решение от ДД.ММ.ГГГГ № Управления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка площадью <данные изъяты>.м с №

Документом, определяющим фактическое местоположение границ земельного участка с <данные изъяты>.м с № на местности (в соответствии с ч.10 ст.22 Закона о регистрации) и не включенным в реквизит "1" раздела "Исходные данные", являлись: Свидетельство на право собственности на землю (зарегистрированное Администрацией Пушкинского района Московской области серия № I и выданным ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок (в последующем с К№ площадью <данные изъяты>.м, расположенный по адресу: <адрес> с приложением- планом (чертежом) земельного участка площадью <данные изъяты>.м, выданным ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вместе со Свидетельством на право собственности на землю.

Суд также принимает во внимание доводы ответчика о том, что в нарушении ст.39 Закона о кадастре, уточненное местоположение границ земельного участка с № уточненной площадью <данные изъяты>.м по адресу <адрес>, в отношении которого выполнялись кадастровые работы, не согласовано с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности или аренды, а именно: земли общего пользования - проезд между СНТ «Ольшанка» и СНТ «Взгляд».

В нарушении ст.40 Закона о кадастре в Акте согласования границ земельного участка с № отсутствуют результаты согласования.

Между тем, в соответствии с п.25 ч.1 ст.26 Закона о регистрации: при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным;

Указанное обстоятельство само по себе является безусловной причиной для приостановления осуществления государственного кадастрового учета на основании п.25 ч.1 ст.26 Закона о регистрации.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для вывода о незаконности решения Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта изменений земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, у суда не имеется оснований для возложения на Управление Росреестра по Московской области обязанности внести изменения в ЕГРН на основании уточнённых данных в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Вместе с тем суд учитывает, что защита прав административного истца возможна путем установления границ земельного участка в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра по Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 23.11.2018 г.