Решение № 2-320/2017 2-320/2017~М-309/2017 М-309/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-320/2017

дело № 2-320/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Зея 3 апреля 2017 года

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Охотской Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, истцов ФИО2, ФИО3,

при секретаре Легкой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации города Зеи Амурской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО2 является нанимателем жилого помещения маневренного фонда на условиях специализированного найма: в период с 29 октября 2010 года по 16 июня 2016 года по адресу: <адрес>; в период с 16 июня 2016 года по 15 сентября 2016 года по адресу: <адрес>; с 15 сентября 2016 года по настоящее время по адресу: <адрес>; с 17 февраля 2010 года состоит на учете в администрации г. Зеи в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии по оценке помещения (многоквартирного дома) № 7 от 11 ноября 2016 года данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Прокурор Зейского района в интересах ФИО2, ФИО3 обратился в суд с иском к администрации г. Зеи, в котором просит обязать ответчика предоставить ФИО2, ФИО3 вне очереди жилое помещение в г. Зее Амурской области по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее установленной в г. Зее Амурской области нормы предоставления жилой площади 30 кв.м.

В судебных заседаниях прокурор, ФИО2, ФИО3 на удовлетворении требований настаивали.

Ответчик администрация г.Зеи и третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, комитет по управлению муниципальным имуществом г.Зеи своих представителей в судебное заседание не направили, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, представитель ответчика и третьего лица просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании 21 марта 2017 года представитель ответчика и третьего лица ФИО4 против удовлетворения требований возражала, признала, что многоквартирный дом, в котором проживают истцы, признан аварийным и подлежит сносу и истец состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако просила учесть, что жилое помещение предоставлено истцам на условиях специализированного найма, проживание в нем носит временный характер, поэтому в случае признания дома аварийным истцам может быть предоставлено жилое помещение на тех же условиях по договору найма специализированного жилого помещения маневренного фонда равнозначной по площади. Также указала, что многоквартирный дом по <адрес> включен в подпрограмму «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне БАМ на территории г. Зеи Амурской области» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Зеи Амурской области в 2014-2020 годы», согласно которой гражданам, проживающим в жилых помещения на условиях специализированного найма, предоставляются жилые помещения равнозначные по общей площади ранее занимаемому на условиях специализированного найма, что не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при отсутствии предусмотренных жилищным законодательством оснований для снятия с учета.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В судебном заседании установлено, что прокурор Зейского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО2, ФИО3 в сфере обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде.

При таких обстоятельствах обращение прокурора Зейского района в суд с данным иском является законным и обоснованным.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения маневренного фонда на условиях специализированного найма, в качестве члена ее семьи указан ФИО3:

- в период с 29 октября 2010 года по 16 июня 2016 года по адресу: <адрес> - на основании договора найма специализированного жилого помещения маневренного жилищного фонда от 29 октября 2010 года;

- в период с 16 июня 2016 года по 15 сентября 2016 года по адресу: <адрес> - на основании договора найма специализированного жилого помещения маневренного жилищного фонда от 29 октября 2010 года с учетом соглашения от 16 июня 2016 года;

- с 15 сентября 2016 года по настоящее время по адресу: <адрес> - на основании договора найма специализированного жилого помещения маневренного жилищного фонда от 15 сентября 2016 года;

- до октября 2010 года жилых помещений муниципального жилищного фонда истцам по договорам социального или специализированного найма не предоставлялось.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии по оценке помещения (многоквартирного дома) № 7 от 11 ноября 2016 года многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

С 17 февраля 2010 года ФИО2 состоит на учете в администрации г. Зеи в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2, ФИО3 с требованием о возложении на администрацию г. Зеи обязанности по внеочередному обеспечению жилым помещением по договору социального найма, исходя из того факта, что ФИО2 состоит на учете в администрации г. Зеи в качестве нуждающейся в жилом помещении и проживает с сыном ФИО3 в жилом помещении, признанным непригодным для проживания.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы, обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Согласно сообщению комитета по управлению муниципальным имуществом г. Зеи ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 17 февраля 2010 года, по состоянию на 1 января 2017 года порядковый номер ее очереди - 460.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Таким образом, сам по себе факт нахождения истца на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении без учета времени принятия ее на такой учет не свидетельствует о наличии оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, законодатель предусмотрел возможность предоставления вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания урегулирован ст. 87 ЖК РФ, которой установлено, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется в случае, если признано непригодным жилое помещение, занимаемое гражданином по договору социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам другое жилое помещение по договору социального найма в связи с выселением по указанным выше основаниям должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В данном случае жилые помещения, занимаемые истцами в период с октября 2010 года по настоящее время, в реестре муниципальной собственности на основании постановления администрации г. Зеи от 25 июля 2007 года учтены как маневренный фонд.

Между тем, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и по смыслу ч. 1 ст. 94 ЖК РФ предназначены для временного проживания граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Как видно из договоров найма специализированного жилого помещения маневренного жилищного фонда от 29 октября 2010 года (с учетом соглашения от 16 июня 2016 года) и от 15 сентября 2016 года, заключенных с ФИО2, как жилые помещения по адресу: <адрес>, так и жилые помещения по адресу: <адрес> переданы истцу и членам ее семьи за плату во владение и пользование для временного проживания в них до момента улучшения их жилищных условий (приобретении жилого помещения в собственность, выделения жилого помещения по договору социального найма).

Учитывая, что положения ст. 89 ЖК РФ носят компенсаторный характер предоставления гражданам взамен ранее занимаемого - другого, пригодного для проживания, жилого помещения, и вопросов улучшения их жилищных условий не регулируют, за исключением улучшения жилищных условий с точки зрения безопасности, временное проживание в признанном непригодным для проживания жилом помещении маневренного фонда права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, то есть для постоянного проживания, не порождает.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого истцами на условиях специализированного найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: обеспечения органом местного самоуправления истцов жилым помещением на условиях социального найма, признанным в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. Принятие иной позиции, изложенной прокурором, ставило бы других лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ранее ФИО5, в том числе и не имеющих какого-либо жилья для проживания, в неравное по сравнению с истцами положение.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Из данных положений следует, что основанием для удовлетворения иска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является нарушение прав обратившегося в суд лица и необходимость их восстановления.

Поскольку реализация права на предоставление иного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с признанием занимаемого жилого помещения непригодным для проживания осуществляется в рамках заключенного ранее договора социального найма, при отсутствии такового, оснований для признания права нарушенным не имеется.

В таком случае по существу спор отсутствует, поскольку правоотношений в рамках социального найма между сторонами не имеется.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором Зейского района в интересах ФИО2, ФИО3 требования удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, постановлением главы администрации г. Зеи № 92 от 5 февраля 2015 года в соответствии с государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Зеи Амурской области в 2014-2020 годы», с подпрограммой «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне БАМ на территории г. Зеи Амурской области» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Зеи Амурской области в 2014-2020 годы» утвержден Порядок предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда города Зеи.

Согласно данному Порядку администрация г. Зеи определяет очередность и сроки сноса ветхого и аварийного жилищного фонда и организует работу по переселению граждан (п.2.3.); список семей, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, формируется в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением администрации города (п.2.4.); при переселении из ветхого и аварийного жилищного фонда правомполучения благоустроенного жилого помещения обладают, в том числе наниматели, зарегистрированные по месту постоянного проживания в жилом доме, отнесенном к категории ветхого и аварийного (п.2.5); гражданам, переселяемым из муниципальных жилых помещений ветхого и аварийного жилищного фонда, занимаемых по договорам социального найма или договорам найма специализированных жилых помещений, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма или договорам найма специализированных жилых помещений соответственно, с условием расторжения договоров найма ранее занимаемых жилых помещений и их освобождения (п.2.6); предоставляемое гражданам жилое помещение в связи с переселением из ветхого и аварийного жилищного фонда должно быть благоустроенным (иметь централизованные водопровод, систему водоотведения, электроснабжение, централизованное отопление); отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть пригодным для проживания (п.3.3); при переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда соблюдаются следующие условия: нанимателю (собственнику) предоставляется другое благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому; в случае отсутствия равнозначного жилого помещения жилое помещение может быть предоставлено общей площадью, превышающей ранее занимаемую, но наиболее приближенной к площади ранее занимаемого жилого помещения; при письменном согласии нанимателя (собственника) и членов его семьи им может быть предоставлено жилое помещение меньшей площади; переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (при условии отсутствия предусмотренных жилищным законодательством оснований для снятия с учета) (п.3.4); при предоставлении гражданам жилых помещений не подлежат обязательному удовлетворению требования: о предоставлении помещения в определенной квартире, на определенном этаже, в определенном доме или определенной части города; о предоставлении жилого помещения большей площади, чем предусмотрено жилищным законодательством и данным Порядком, либо нескольких жилых помещений с целью расселения (п.3.5).

Таким образом, истцы, проживающие в жилом помещении, признанным аварийным и подлежащим сносу, вправе претендовать на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в том числе в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Зеи Амурской области в 2014-2020 годы».

В приложении №1 к указанной муниципальной программе утвержден перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по г. Зее в 2015-2020 годах, согласно которому планируемая дата окончания расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> - 25 декабря 2018 года.

Между тем, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года, в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления; однако если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в таком случае суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ).

Изложенное указывает, что в случае установления факта опасности для жизни и здоровья истцов, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Однако исковые требования прокурором и истцами в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ, не изменялись, в судебном заседании истцы настаивали на заявленных ими требованиях, а суд в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ не вправе выйти за пределы заявленных требований.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска в пределах заявленных требований не имеется.

Однако по смыслу правил ст. 95, 106 ЖК РФ истцы вправе ставить перед ответчиком вопрос об обеспечении жильем маневренного фонда до разрешения вопросов обеспечения жильем в связи с повреждением ранее занимаемого жилья, чему постановленное судом решение не препятствует.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Зейского района в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации города Зеи Амурской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Е.В. Охотская

Мотивированное решение составлено 04 апреля 2017 года

Судья Е.В. Охотская