Решение № 2-628/2019 2-628/2019~М-597/2019 М-597/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-628/2019

№ 2-628(1)/2019

64RS0028-01-2019-001012-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2019 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Шумейкина А.П.,

при секретаре Никулиной Н.Н.,

с участием истца ФИО3, его представителя адвоката Носкова В.А.,

представителей ответчика областного государственного учреждения «Служба спасения Саратовской области ФИО1, ФИО2

представителя соответчика «Территориальной аттестационной комиссии № 314» Правительства Саратовской области ФИО8,

помощника Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области Амбарцумяна А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по иску ФИО3 к областному государственному учреждению «Служба спасения Саратовской области», «Территориальной аттестационной комиссии № 314» Правительства Саратовской области об отмене решения аттестационной комиссии, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании денежной компенсации морального вреда

установил:

в исковом заявлении ФИО3 указывает, что с 04.09.2014 года работал в областном государственном учреждении «Служба спасения Саратовской области», в должности «спасатель» в Пугачевской поисково-спасательной службе. За период работы замечаний со стороны руководства в его адрес не было. За добросовестное отношение к выполнению служебных обязанностей, высокое профессиональное мастерство, приказом <Номер> от 21.12.2016 г. был награжден почетной грамотой Управления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области. Согласно приказа <Номер> лс от 02.10.2017 г. был награжден медалью МЧС России «За спасение погибающих на водах».

На протяжении 2018 – 2019 годов у него возникла конфликтная ситуация с начальником Пугачевской поисково-спасательной службы областного государственного учреждения «Служба спасения Саратовской области» ФИО2. По этой причине ФИО2 неоднократно обещал уволить его и без проведения с ним предварительной теоретической и практической подготовки, без ознакомления с билетами для внеочередной аттестации, подвел под внеочередную аттестацию 22 мая 2019 хотя, срок его очередной аттестации должен был наступить в 2020 г.

Приказом <Номер> от 15 июня 2019 г., с которым его ознакомили в этот же день, с работы он был уволен с 15.06.2019 г. по основания п. 9 ст. 83 ТК РФ с формулировкой «в связи с лишением работника специального права – отказом в аттестации на проведение аварийно-спасательных работ».

Свое увольнение ФИО3 считает не законным по причине нарушения со стороны работодателя условий трудового договора о его праве на профессиональную переподготовку и повышение квалификации, в связи с нарушением Методических рекомендаций по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на право проведения аварийно-спасательных работ связанных с тушением пожаров» утвержденных межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб (Протокол от 12 мая 2015 г. <Номер> ), согласно которым перечни теоретических вопросов и практических заданий (упражнений) должны находится в свободном доступе и бесплатно предоставляться всем аттестуемым. Перед проведением аттестации 22 мая 2019 г. начальником Пугачевской поисково-спасательной службы областного государственного учреждения «Служба спасения Саратовской области» ФИО2, перечень вопросов и упражнений ему предоставлен не был. В свободном доступе перечня, также не было. Более того ФИО2 выдал ему другие билеты с вопросами которых не было в билетах аттестации 22 мая 2019 г.

На аттестационную комиссию его не приглашали, какие документы были представлены ФИО2 на аттестационную комиссии в известность его не ставили.

Решение комиссии об отказе в его аттестации выгладит не логичным, поскольку в период с 10.09.2019 г. по 30.11.2019 г. он прошел необходимую подготовку с положительными итогами обучения в ОГУ ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Саратовской области.

Указывал, что по причине незаконного увольнения испытывает моральные и нравственные страдания. Моральный вред, причиненный в результате незаконных действий работодателя, оценивает в 50 000 рублей.

В связи с изложенным, истец просил отменить решение комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей от 22 мая 2019 г. в отношении него, отменить приказ от 15.06.2019 г. о его увольнении с должности спасателя областного государственного учреждения «Служба спасения Саратовской области», восстановить его на работе в должности спасателя Пугачевской поисково-спасательной службы областного государственного учреждения «Служба спасения Саратовской области», взыскать в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула в момента увольнения по день восстановления на работе, взыскать счет компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями 50 000 рублей.

В судебном заседании ФИО3 иск поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнил, что в период 2018-2019 г. у него с ФИО2 возникли конфликтные отношения, связанные с нарушением его графика работы. Он отказывался выполнять его не законные требования в связи с чем ФИО2 обещал его уволить. О предстоящей аттестация назначенной на 22.05.2019, он узнал от ФИО2, который сказал что он поедет на аттестацию в г. Вольск.

О дате аттестации ФИО2 сообщил ему менее чем за 1 месяц до проведения аттестации. Заявление от 25.03.2019 с просьбой провести внеочередную аттестацию, на подтверждение квалификации спасатель с правом проведения аварийно-спасательных работ, он писал потому, что ФИО2 сказал, что если он не напишет указанное заявление, уволит его. ФИО2 хотел заставить его заниматься дополнительным видом аварийно-спасательных работ. Подпись в заявлении от 25.03.2019 с просьбой провести внеочередную аттестацию, на подтверждение квалификации спасатель с правом проведения аварийно-спасательных работ принадлежит ему. Заявление было в форме заполненного бланка, который он подписал не читая. До этого у него было удостоверение «спасатель», с заявлением к ФИО2, чтобы ему можно было заниматься работами «пожаротушение» не обращался. Обучение по программе «Пожарный – спасатель» проходил потому, что ФИО2 сказал ему, что такой вид работы пригодится. Обучение по программе «Пожарный – спасатель» проходил по месту работы в Пугачевской поисково - спасательной службе. В январе 2019 года положительно сдал все зачеты по программе «Пожарный – спасатель».

К аттестации он не готовился. Указание в исковом заявлении, что ФИО2 дал ему совершенно другие билеты является опиской. ФИО2 билеты для аттестации ему не давал. За день до аттестации, он спросил билеты у работающего с ним сотрудника ФИО22 Тот дал билеты на бумажном носителе, с предыдущей аттестации от 22.09.2017. Билеты оказались совершенное другими. Билеты в свободном доступе найти он не мог. Подходил к ФИО2, просил дать билеты на аттестацию, тот просьбы игнорировал. Считает, что билеты должны были лежать в учебном классе. Когда приходил в учебный класс билетов там не было. По графику работы, с 09:00 до 13:00 должны были проходить учебные занятия, а с 17:00 до 19:00 самостоятельная подготовка работников, находящихся на дежурстве. Указанный график работы не соблюдается. В 2018 году 1 раз в 2 недели проводились занятия по программе пожарный спасатель. Учебные занятия он посетил 1 раз. Присутствовать на остальных занятиях не мог по причине занятости, в том числе и в свободное от работы время при графике работы 1 судки дежурство, 3 – е суток выходные. Предыдущую аттестацию проходил 22.09.2017, вместе с ФИО22 в п. Горный. При проведении аттестации 22.09.2017 билеты у него были, которые не сохранились.

О том, что будет внеочередная аттестация он узнал по прибытии в г. Вольск. Что срок прохождения аттестации каждые 3 года он знал. Однако думал, что едет на очередную аттестацию, связанную с тушением пожара. На аттестацию 22.05.2019 вместе с ним ездили ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7. Из состава поисково – спасательного отряда на аттестацию не ездили два сотрудника. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7 не знали, что едут на внеочередную аттестацию, думали, что едут на очередную аттестацию. Им ФИО2 тоже не дал билеты

Аттестация проходила на базе Вольской поисково – спасательной службы. После построения началась сдача зачета по физической подготовке. Принимал зачет ФИО4 и ФИО8. У него результаты физической подготовки были хорошими. Затем началась сдача теоретических знаний. Зачет проходил в классе. В класс они заходили по 3-4 человека. Он сам вытянул билет и увидел, что вопросы в билете ему не знакомы. В билете было 10 вопросов. На вопросы он отвечал устно. В комиссии принимающей теоретический зачет было три человека ФИО4 из «Территориальной аттестационной комиссии № 314» и еще двое, фамилии которых он не знает. У него принимал теорию один из членов комиссии, фамилию которого не знает. После его ответов ему сказали, что все нормально. По окончании аттестации было построение, на построении назвали его фамилию и сказали, что по итогам проведения аттестации он лишен статуса «спасателя», так как не сдал теорию.

Считает, что не прошел аттестацию, так как к данной ситуации его подвел ФИО2 который, по его мнению повлиял на решение «Территориальной аттестационной комиссии № 314». Практические занятия во время аттестации не проводились, в его присутствии члены аттестационной комиссии его стаж и опыт работы не обсуждали Ему известно, что по штатам в Пугачевской поисково – спасательной службе имеется не аттестованная должность фельдшера. Иных должностей нет.

Представитель истца Носков В.А. поддержал выступление доверителя. Считал иск ФИО3 подлежащим удовлетворению в полном объеме. Указал, что аттестация была проведена с нарушениями, не позволяющими выявить волю всей аттестационной комиссии, в отношении ФИО3, поскольку решение о неудовлетворительном ответе ФИО3 по итогам теоретических знаний, принималось одним членом комиссии. Проверка практических навыков не производилась. По этой причине нельзя считать законным приказ об увольнении ФИО3.

Представитель областного государственного учреждения «Служба спасения Саратовской области ФИО1, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО3, считала его увольнение правомерным. Указала, что 05.06.2019 в ОГУ «Служба спасения Саратовской области» поступила выписка из протокола аттестационной комиссии, с указанием, что ФИО3 отказано в аттестации на заявленное право аварийно – спасательных работ. В связи с чем он был отстранен от работы, затем ему было вручено уведомление об отстранении от работы. В это же день ему выдали все причитающиеся денежные средства и было выдано уведомление с просьбой явиться за трудовой книжкой. Считала не обоснованными доводы о нарушении работодателем ФЗ от 22.08.1995 № 151 ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей, «Методических рекомендаций по проведению аттестации аварийно – спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей», Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно -спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя». Коллективным договором утверждены правила внутреннего распорядка дня в соответствии с которыми должны проводиться учебные занятия, самоподготовка, физподготовка. Работодатель указанные требования закона исполнил.

Аттестация для ФИО3 была внеочередная. Он прошел обучение по квалификации «пожарный – спасатель», по указанной причине сотрудники Пугачевской ПСС были направлены по их личному заявлению, на внеочередную аттестацию. Для проведения аттестации ими были поданы документы в «Территориальную аттестационную комиссию № 413». Дату проведения аттестации назначала «Территориальная аттестационная комиссия № 413». Они как работодатель о дате проведения внеочередной аттестации узнали из письма «Территориальная аттестационная комиссия № 413». Указанное письмо было направлено в структурное подразделение, о чем ФИО2 должен был довести до сведения аттестуемых, под подпись. О том, что ФИО3 желает изменить вид спасательных работ им, как работодателю стало известно 25.03.2019, из письменного заявления ФИО3 Они как работодатель сформировали пакет документов на ФИО3 Пакет документов направили в «Территориальную аттестационную комиссию № 413». ФИО3 на аттестацию представил только письменное заявление. Остальные необходимые документы имелись у работодателя.

Перечень вопросов для аттестации утверждается в соответствии с «Методическими рекомендациями по проведению аттестации аварийно – спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей». Все билеты разбирались в Пугачевской ПСС в свободное от работы время 2 раза в неделю с 06:00 до 09:00 перед проведением аттестации. Однако не весь личный состав изъявил желание присутствовать на данном мероприятии. Она считает, что теоретические вопросы были сформированы на основе билетов предыдущей аттестации от 2017 года. От ОГК «Служба спасения Саратовской области» в состав аттестационной комиссии включены: начальник ОГК «Служба спасения Саратовской области» ФИО9 - заместитель председателя аттестационной комиссии, ФИО10 – помощник по охране труда и безопасности ОГК «Служба спасения Саратовской области» - член аттестационной комиссии. При проведении аттестации ФИО3 сдал физическую подготовку, однако по теории показал отрицательный результат, в связи с чем не был допущен к практическим занятиям. При проведении аттестации истца по теории, присутствовали ФИО10, ФИО11, ФИО12 Со слов указанных членов аттестационной комиссии у ФИО3 отсутствуют теоретические знания. Принимал теорию у ФИО3 -ФИО10 В соответствии с Постановлением 1091, если проводится внеочередная аттестация по ее результатам принимается решение либо установить статус спасателя, либо лишить статуса спасателя. На основании проведенной внеочередной аттестации истец был лишен статус спасателя вне зависимости от результатов предыдущей аттестации.

Представитель областного государственного учреждения «Служба спасения Саратовской области ФИО2, иск ФИО3 считал не обоснованным. Указал, что внеочередная аттестация спасателей Пугачевской ПСС проводилась в связи с решением руководства о разрешении Пугачевскому подразделению заниматься еще одним видом спасательных работ, связанных с пожаротушением. В декабре 2018 г. в подразделении проводилась подготовка по вопросам предстоящей аттестации. Подготовка производилась в учебном классе Пугачевского подразделения, 2 раза в неделю, с 18 до 20 часов. Всего было 8 занятий. ФИО3 занятия не посещал. О том, что будет проходить внеочередная аттестация, до сотрудников было доведено. Необходимая для подготовки методическая литература в Пугачевскую ПСС была направлена по электронной почте. Методический материал он перенес на бумажный носитель, данный материал находился в учебном классе в свободном доступе. Также до сотрудников было доведено о возможности получения методического материала на представленный ими электронный носитель информации.

Представитель «Территориальной аттестационной комиссии № 314» Правительства Саратовской области ФИО8, иск ФИО3 считал не обоснованным. Указал, что перечень документов, которые должны быть предоставлены на аттестацию утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя». На основании представленных документов «Территориальная аттестационная комиссия № 413» Правительства Саратовской области проверяет полноту и достоверность представленных документов. По результатам проверки была назначена дата аттестации. О чем ОГУ «Служба спасения Саратовской области» было направлено соответствующее письмо о проведении внеочередной аттестации. В Постановлении № 1091 указано, что внеочередная аттестация проводится в связи с получением нового вида аварийно-спасательных работ, по ходатайству руководителя организации, либо спасателя. Спасатель ФИО3 заявил о проведении в отношении него внеочередной аттестации, на право проведения 2 – х видов аварийно-спасательных работ: поисково – спасательные работы и аварийно – спасательные работы, связанные с тушением пожара. По представленным на истца документам вопросов не возникло. Физическая подготовка у ФИО3 хорошая. Лист аттестации не составляли, поскольку указанного документа как необходимого, в Постановлении № 1091 не указано. По результатам аттестации готовится протокол. ФИО3 была направлена выписка из протокола. Перечень вопросов на аттестацию был утвержден протоколом Территориальной аттестационной комиссией № 413 Правительства Саратовской области. В соответствии с перечнем к указанному протоколу утвержден порядок формирования билетов. Вопросы могут в разных билетах повторяться. Формирование вопросов производится на основании первоначальной профессиональной подготовки и последующего класса, о котором проводятся тематические занятия. Список вопросов взят из той базы, которую спасатель обязан знать и которую он использует в процессе профессиональной подготовки. Перечень вопросов для аттестации был направлен по электронной почте в ОГУ «Служба спасения Саратовской области», затем по электронной почте перечень вопросов направляли в Пугачевскую ПСС.

Все члены комиссии знакомились с пакетом документов на ФИО3 с момента поступления материалов в течении 45 суток до проведения аттестации Заседание комиссии 22.05.2019 проводилось, данные по оценке теоретических знаний в отношении ФИО3 представили ФИО12, ФИО14, ФИО10 которые сидели за одним столом во время сдачи ФИО3 теории. Во время сдачи теории все члены комиссии слышали ответы. Оценка 2 в отношении истца, это их согласованная оценка. Остальные члены комиссии согласились с оценкой ФИО12, ФИО14, ФИО10 Принимали решение по проверке теоретических знаний 2/3 от состава комиссии. Он как член комиссии голосовал за лишение ФИО3 статуса спасателя. По окончании аттестации на построении были оглашены результаты аттестации, затем истцу была вручена выписка из протокола. Иного решения, кроме лишения статуса спасателя в отношении ФИО3 принять было нельзя. ФИО3 занимал должность спасателя, не аттестованной должности более низкого класса нет.

На период внеочередной аттестации еще действовали результаты аттестации от 2017 года, но ФИО3 лишили статуса спасателя, потому что он в заявлении указал, что просит провести внеочередную аттестацию и заявил два вида спасательных работ. ФИО3 не был допущен к практическим заданиям по причине не сдаче теории. Голосование в отношение ФИО3 проводилось членами аттестационной комиссии в составе 9 человек. Все члены комиссии при проведении аттестации были в г. Вольске, часть из них находилась во дворе Вольской ПСС, часть в классе, часть в пожарной части. Решение принималось по итогам аттестации коллегиально. При прохождении аттестации ФИО3 не заявлял, что не желает проходить внеочередную аттестацию, или, что его заставляют проходить аттестацию. Гражданин имеющий опыт работы спасателя мог самостоятельно подготовиться к аттестации и правильно ответить на вопросы, с использованием сети Интернет. Аттестационная комиссия по обращению аттестуемого может представить билеты для аттестации. После того как билеты были утверждены, они были направлены руководству ОГУ «Служба спасения Саратовской области», которое должно было раздать билеты руководителям на места. Практические задания могли проводиться во время сдачи теории – по вопросу оказания медицинской помощи аттестуемый мог показать как правильно наложить жгут, по альпийской подготовке – показать как правильно завязать узел, так же могли показать аварийно спасательные мероприятий.

Представитель Правительства Саратовской области в суд не явился. О дне судебного заседания Правительство Саратовской области извещено. С учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Саратовской области.

Помощник Пугачевского межрайонного прокурора Амбарцумян А.М. полагал, отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме по причине отсутствия оснований для вывода о незаконности принятия решения аттестационной комиссии и увольнении истца.

Выслушав стороны, свидетелей, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ФИО3 иска.

На основании пояснений сторон материалов дела судом установлено, что ФИО3 с 04.09.2014 года был принят на работу на должность «спасатель» в областное государственное учреждение «Служба спасения Саратовской области», Пугачевская поисково-спасательная служба. (копия трудовой книжки л.д. 6- 8, копия трудового договора <Номер> от 04.09.2014 г. с дополнительными соглашениями от 07.10.2014 г., 01.12.2016 г., 01.07.2018 г л.д. 11- 14).

ФИО3 25.03.2019 г. в адрес председателя «Территориальной аттестационной комиссии по аттестации АСС, АСФ, спасателей и граждан приобретающих статус спасателя при Правительстве Саратовской области» было подано заявление, бланкетной формы в котором ФИО3 просил провести внеочередную аттестацию на подтверждение квалификации «спасатель» с правом проведения аварийно-спасательных работ: поисково-спасательные работы; АСР связанные с тушением пожаров. В заявлении указывалось, что податель заявления программу подготовки спасателя изучил и усвоил полном объеме.

На данном заявлении имеется отметка согласно которой начальник Пугачевской зональной поисково-спасательной службы ФИО2, ходатайствовал о допуске ФИО3 к внеочередной аттестации на подтверждение квалификации «спасатель». Данное заявление так же подписано начальником областного государственного учреждения «Служба спасения Саратовской области» ФИО16 (л.д.34, 159).

Так же в материалах дела имеется подписанная 25.03.2019 г. начальником Пугачевской ПСС ФИО2, и начальником областного государственного учреждения «Служба спасения Саратовской области» ФИО16, характеристика на ФИО3, в которой ФИО3 характеризовался только с положительной стороны указывалось, что ФИО3 заслуживает подтверждения квалификации «спасатель» (л.д.170).

Письмом от 6 мая 2019 «Территориальная аттестационная комиссия № 314» Правительства Саратовской области доводила до руководства ОГУ«Служба спасения Саратовской области» о проведении 22 мая 2019 г. аттестации личного состава ОГУ«Служба спасения Саратовской области» (л.д.158),

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из протокола <Номер> от 22 мая 2019 г. «Территориальной аттестационной комиссии № 314» Правительства Саратовской <Адрес>, Протокола названного заседания комиссии, на указанном заседании комиссия в составе: заместитель председателя комиссии ФИО16, секретарь комиссии ФИО13, члены комиссии: ФИО12, ФИО17, ФИО11, ФИО18, ФИО7, ФИО10. ФИО19, слушали аттестационные материалы на ФИО3 спасателя Пугачевской ПСС ОГУ «Служба спасения Саратовской области» написавшего заявление на подтверждение профессиональной квалификации «спасатель» и заявившего виды АСР: поисково-спасательные работы; АСР связанные с тушением пожаров. Вопросов по содержанию представленных материалов не поступило. Деятельность и теоретические знания ФИО3 не соответствуют профессиональной квалификации «Спасатель». Решение аттестационной комиссии: отказать ФИО3 в аттестации на право проведения заявленных видов аварийно-спасательных работ. Подано голосов «за» - 9, «против» - нет, «воздержались» нет (л.д.18, 144 - 157).

Приказом <Номер> от 15 июня 2019 г., с которым ФИО3 ознакомили 15.06.2019 г., трудовой договор с ФИО3 был расторгнут, с увольнением его с занимаемой должности с 15.06.2019 г. по основания п. 9 ст. 83 ТК РФ с формулировкой «в связи с лишением работника специального права – отказом в аттестации на проведение аварийно-спасательных работ». В качестве основания к изданию приказа указывалась выписка из протокола территориально аттестационной комиссии <Номер> от 22 05.2019 г. по аттестации АСС, АСФ, спасателей и граждан приобретающих статус спасателя при Правительстве Саратовской области № 413. (л.д. 28, 147).

Согласно пункту 4 статьи 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 83 ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1, ч. 3 ст. 9 Федерального закона РФ от 22.08.1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ", аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях могут быть допущены граждане, аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" предусмотрено, что граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ.

Статьей 24 названного Федерального закона установлено, что спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.

Согласно пункту 21 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства N 1091 от 22.12.2011, (далее - Положение) периодическая аттестация спасателей проводится 1 раз в 3 года. Внеочередная аттестация спасателя в случае изменения вида (видов) выполняемых спасателем аварийно-спасательных работ проводится по инициативе руководителя аварийно-спасательной службы (формирования) или спасателя, а также при присвоении спасателю более высокого класса квалификации до проведения периодической аттестации.

В пункте 22 указанного Положения указывается, что обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, являются: прохождение медицинского осмотра (обследования) и психиатрического освидетельствования на предмет пригодности к выполнению аварийно-спасательных работ с учетом технологии их ведения; выполнение нормативов по физической подготовке, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обучение по программам подготовки спасателей в образовательных учреждениях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб (формирований) или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ.

Пунктом 23 Положения установлено, что для проведения первичной аттестации гражданин, приобретающий статус спасателя, представляет в аттестационную комиссию заявление об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, подписанное им лично, с приложением: а) копии документа, удостоверяющего личность; б) копии документов об образовании; в) двух цветных фотографии размером 3 x 4 сантиметра; г) справки по результатам медицинского осмотра (обследования); д) заключения врачебной комиссии по результатам психиатрического освидетельствования; е) копий документов об обучении по программам подготовки спасателей в образовательных учреждениях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб (формирований) или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ; ж) копий документов, подтверждающих владение дополнительными специальностями в соответствии с заявленными видами аварийно-спасательных работ и технологией их проведения (при наличии); з) копий документов, подтверждающих наличие спортивных разрядов (при наличии).

Согласно пункту 25 Положения для проведения периодической или внеочередной аттестации спасателя, к заявлению, помимо выше перечисленных документов, прилагаются удостоверение личности спасателя, книжка спасателя с отметками об участии в аварийно-спасательных работах за межаттестационный период; документы об образовании и (или) квалификации, полученных за межаттестационный период (при наличии); служебная характеристика, подписанная руководителем аварийно-спасательной службы (формирования) или лицом, его замещающим (для спасателей, входящих в состав аварийно-спасательных служб (формирований)).

В соответствии с пунктом 27 Положения по результатам аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

а) аттестовать на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя, а также с присвоением, подтверждением или понижением класса квалификации;

б) аттестовать на право ведения одного или нескольких из заявленных видов аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя, а также с присвоением, подтверждением или понижением класса квалификации;

в) отказать в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

При этом в силу пункта 33 Положения основаниями отказа в аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, являются:

а) наличие в заявлении об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и (или) документах, представленных для проведения аттестации, недостоверной или искаженной информации;

б) непредставление какого-либо из документов, предусмотренных пунктами 23 - 25 настоящего Положения;

в) несоответствие спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 22 настоящего Положения.

В силу п. 36 Положения решение аттестационной комиссии оформляется в виде протокола ее заседания, который подписывается председателем, заместителем (заместителями) председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.

Согласно Приказу МЧС России от 20.02.2013 N 102 "Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2013 N 27993):

п. 15. Члены аттестационных комиссий:

а) осуществляют рассмотрение документов, представленных в аттестационные комиссии аварийно-спасательной службой (формированием), спасателем или гражданином, приобретающим статус спасателя, для проведения их аттестации;

б) проводят проверки соответствия аттестуемых аварийно-спасательной службы (формирования), спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, обязательным требованиям, предъявляемым при их аттестации;

в) участвуют в голосовании по вопросам, относящимся к компетенции аттестационных комиссий, а при несогласии с принятыми решениями в письменной форме излагают особое мнение, которое прилагается к протоколам заседаний аттестационных комиссий;

п.18. Заседания аттестационных комиссий считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей их состава.

п. 25. Критериями принятия аттестационными комиссиями решения об аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, являются:

а) комплектность документов, представленных для проведения соответствующего вида аттестации (первичная, периодическая или внеочередная), полнота и достоверность информации, содержащейся в них;

б) соответствие спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, обязательным требованиям, предъявляемым при аттестации в соответствии с пунктом 22 Положения о проведении аттестации, предусматривающим:

наличие документов, подтверждающих пригодность к выполнению аварийно-спасательных работ (с учетом технологии их ведения) по результатам медицинского осмотра (обследования) и психиатрического освидетельствования;

выполнение соответствующих нормативов по физической подготовке;

наличие документов, подтверждающих обучение по программам подготовки спасателей в образовательных учреждениях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб (формирований) или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ.

п.26. По результатам аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, аттестационные комиссии принимают одно из следующих решений, предусмотренных пунктом 27 Положения о проведении аттестации:

а) аттестовать на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя, а также с присвоением, подтверждением или понижением класса квалификации;

б) аттестовать на право ведения одного или нескольких из заявленных видов аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя, а также с присвоением, подтверждением или понижением класса квалификации;

в) отказать в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

п. 27. Основаниями для отказа аттестационными комиссиями в аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, в соответствии с пунктом 33 Положения о проведении аттестации являются:

а) наличие в заявлении об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и (или) документах, представленных для проведения аттестации, неполной, недостоверной или искаженной информации;

б) непредставление какого-либо из документов, предусмотренных пунктами 19 и 24 настоящего Положения;

в) несоответствие спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, обязательным требованиям, указанным в подпункте "б" пункта 26 настоящего Положения.

п.28. По результатам рассмотрения представленных документов и определения соответствия аттестуемых аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, обязательным требованиям, предъявляемым при их аттестации, итоги аттестации определяются открытым голосованием.

Решение принимается большинством голосов от общего числа членов аттестационных комиссий, присутствующих на заседании. Секретари аттестационных комиссий принимают участие в голосовании на общих основаниях. При равенстве голосов принятым решением считается решение, за которое проголосовали председательствующие на заседаниях.

Решения аттестационных комиссий оформляются протоколами, подписываемыми председательствующими на заседании, секретарями и членами аттестационных комиссий, присутствовавшими на заседании.

На основании пояснений сторон, свидетелей материалов судом установлено, что проведенная 22 мая 2019 г. аттестация истца является для него внеочередной, проводимой по инициативе ФИО3 как спасателя заявившего о желании заниматься новым видом аварийно-спасательных работ, поводом для которой явилось разрешение Пугачевской ПСС на занятие аварийно-спасательными работами связанными с пожаротушением.

Со стороны работодателя для подготовки ФИО3 к ведению аварийно-спасательных работ связанных с пожаротушением принимались меры. Истцу была предоставлена возможность обучения и профессиональной переподготовки в областном государственном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне чрезвычайным ситуациями пожарной безопасности Саратовской области», с выдачей соответствующего удостоверения о профессиональной переподготовке «Пожарный-спасатель»(л.д.15)

По месту прохождения службы с этой целью проводились занятия, о чем указывалось истцом, начальником Пугачевской ПСС ФИО2, допрошенным в судебном заседании свидетелями ФИО22 ФИО20

Так ФИО2 указывал, что в декабре 2018 г. в учебном классе подразделения проводилась подготовка по вопросам предстоящей аттестации - 2 раза в неделю, с 18 до 20 часов. Всего было 8 занятий.

Данное обстоятельство подтверждено свидетелем ФИО21 пояснившем, что данные занятия проводились им, как имеющим соответствующему аттестацию, свидетелем ФИО20 пояснившем, что перед зачетом проводил занятия ФИО22 по газо-дымо-защите 2 раза в неделю, всего 10 занятий.

Исходя из пояснений ФИО2, ФИО22, ФИО3 извещенный о предстоящей внеочередной аттестации, данные занятия посетил 1 раз.

Об этом также было указано самим ФИО3 пояснившем, что в 2018 году 1 раз в 2 недели проводились занятия по программе пожарный спасатель. Учебные занятия он посетил 1 раз. Присутствовать на остальных занятиях не мог по причине занятости, в том числе и в свободное от работы время при графике работы 1 судки дежурство, 3 – е суток выходные.

При не представлении со стороны ФИО3 доказательств уважительности причин отсутствия на занятиях при указанном им графике работы 1 сутки дежурство, 3 – е суток выходные, по мнению суда не может расцениваться иначе как нежелание посещать занятия и готовится к внеочередной аттестации.

Начальником Пугачевской ПСС ФИО2 указывалось, что необходимая для подготовки методическая литература в Пугачевской ПСС имелась, что данный материал находился в учебном классе в свободном доступе. Также до сотрудником было доведено о возможности получения методического материала на представленный ими электронный носитель информации.

Данное обстоятельство подтверждено свидетелем ФИО22 пояснившем, что необходимый для подготовки к аттестации методический материал находился в учебном классе в свободном доступе, а также свидетелем ФИО23

Так ФИО23 показал, что в учебном классе были билеты на аттестацию за 2017 год, которые приемлемы для аттестации 22.05.2019 приблизительно на 60%. Он пользовался билетами на аттестацию за 2017 год, они были записаны в его тетради, которую он вел при поступлении на работу. К нему подходил ФИО2 говорил, что бы он дал ему Флеш-карту, на которую тот переместит вопросы на аттестацию проводимую 22.05.2019. Флеш-карту переданную ФИО2 он потом отформатировал после аттестации, для записи другого материала.

В силу вышесказанного, с учетом положительной характеристики ФИО3 со стороны работодателя составленной на него для представления в территориальную аттестационную комиссию, суд считает не обоснованным довод ФИО3 о наличии со стороны руководства предвзятого отношения к нему и направления его на внеочередную аттестацию с целью получения отрицательного результата по итогам аттестации как основания для последующего его увольнения со службы.

На основании вышеперечисленного суд также приходит к выводу, что истец о предстоящей аттестации был уведомлен работодателем заблаговременно, ему было предоставлено достаточно времени на подготовку. Занятия в целях успешного прохождения аттестуемыми предстоящей проверки, работодателем проводились.

По мнению суда отсутствуют основания к признанию незаконным и отмене обжалуемого истцом решения аттестационной комиссии.

«Территориальная аттестационная комиссия № 314» Правительства Саратовской области, создана Постановлением Правительства Саратовской области № 628 –П от 19.10.2012 г. во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан приобретающих статус спасателя». В состав комиссии включены 13 человек.

Согласно протоколу <Номер> от 22 мая 2019 г. «Территориальной аттестационной комиссии № 314» Правительства Саратовской области, в заседании комиссии при рассмотрении вопроса об аттестации ФИО3 принимали участие 9 человек, что свидетельствует о наличии необходимого для принятия решения кворума.

Решение аттестационной комиссии об отказе ФИО3 в аттестации на право проведения заявленных видов аварийно-спасательных работ было принято единогласно.

Запрета на принятие комиссией решения по вопросам аттестации спасателей на основе изучения представленных материалов, а также на проверку теоретических знаний аттестуемых одни из членов аттестационной комиссии, действующее законодательство регламентирующее порядок проведения аттестации спасателей, не содержит.

То обстоятельство, что проверку теоретических знаний ФИО3 проводил один из членов аттестационной комиссии ФИО3, не оспаривается.

Таким образом, требование ФИО3 об отмене в касающейся его части решения территориальной аттестационной комиссии от 22 мая 2019 г., суд находит не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В силу принятого «Территориальной аттестационной комиссией № 314» Правительства Саратовской области решения об отказе в аттестации ФИО3 на право ведения аварийно-спасательных работ, он утратил статус «спасатель». Вследствие этого будучи не аттестованным, не мог исполнять свои трудовые обязанности по должности «спасатель».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истец, будучи не аттестованным, не мог исполнять свои трудовые обязанности, учитывая факт, отсутствия вакантных должностей которые могла быть предложены истцу, что следует из представленного ответчиком штатного расписания ОГУ «Служба спасения Саратовской области»(л.д.47-52, 220-222) суд приходит к выводу, что трудовой договор, заключенный с истцом прекращен обосновано.

В связи с законностью принятого работодателем решения об увольнении ФИО3, оснований для его восстановлении на работе, взыскании в его пользу заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании денежной компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО3 к областному государственному учреждению «Служба спасения Саратовской области», «Территориальной аттестационной комиссии № 314» Правительства Саратовской области об отмене решения аттестационной комиссии, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании денежной компенсации морального вреда оставить без удовлетворения за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца, со дня принятие решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 9 августа 2019 г.

Судья

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>