Решение № 12-100/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-100/2019

РЕШЕНИЕ

06 мая 2019 года город Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Задерако К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Пикчур на постановление от 06.03.2019 года Административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора ООО «Доходные дома» ФИО1 по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. № 273-ЗС,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № 320 от 06.03.2019 года директор ООО «Доходные Дома» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Директор ООО «Доходные Дома» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, подала жалобу, в которой просит постановление отменить как незаконное. Причиной привлечения должностного лица к административной ответственности послужило нарушение п. 15 гл. 4 Правил Благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 г. №398, выразившееся в загрязнении территории общего пользования по адресу: <...>. При производстве по делу об административном правонарушении Административной комиссией допущены нарушения прав и законных интересов в части порядка привлечения к административной ответственности. В постановлении №320 от 06.03.2019 г. указано, что дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией в составе председателя М, Л, З, Н, М, Р, А, К Фактически на данном заседании отсутствовали: председатель комиссии М, З, Н, Р В составе лиц, принявших участие в заседании комиссии, присутствовал специалист сектора инспектирования М, составивший протокол об административном правонарушении, но не являющийся членом Административной комиссии. На сайте Администрации г. Ростова-на-Дону размещены сведения о составе административной комиссии Ворошиловской комиссии: М (председатель), Л, Г, Р, А, К, Н, Р, Ш который не соответствует составу комиссии, указанному в постановлении по делу об административном правонарушении. В составе Административной комиссии в Постановлении по делу об административном правонарушении № 320 не указано, кто из присутствующих лиц является заместителем председателя комиссии, ответственным секретарем комиссии, а также не указано лицо, фактически проводившее заседание. Таким образом, исходя из состава административной комиссии в количестве 9 человек, Комиссия правомочна, если в её заседании участвуют 6 из 9 членов. Решение о вынесении постановления Административной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 06.03.2019, которым ООО «Доходные Дома» привлечено к административной ответственности, является недействительным, поскольку принято Комиссией, действовавшей в неправомочном составе.

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ Постановление №320 от 06.03.2019 г. о привлечении директора ООО «Доходные Дома» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», содержит недостоверные сведения о составе коллегиального органа, принявшего решение о привлечении должностного лица к административной ответственности. Административным органом не принято во внимание то обстоятельство, что в отношении многоквартирного дома по пр. Космонавтов, 35/206 заключен договор №0106/00071 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 23.01.2009 г. с ООО «Группа компаний «Чистый город», являющимся Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Мясниковского МЭОКа Ростовской области. Вывоз ТКО в феврале 2019 г. и по 06.03.2019 г. осуществлен Региональным оператором всего 9 раз, вместо ежедневного, что приводит к образованию свалочных очагов на контейнерной площадке многоквартирного дома по пр. Космонавтов, 35/206. Вместе с тем, управляющая организация ООО «Доходные Дома» принимает все зависящие от нее меры по вывозу накопившегося мусора своими силами за счет средств, собираемых по статье «СодРемЖил». На момент вынесения постановления по делу №320 от 06.03.2019г. контейнерная площадка по адресу: <...>, была очищена от свалочного очага силами управляющей организации. Административным органом не принято во внимание в качестве смягчающих обстоятельств, что Региональным оператором по обращению с ТКО не выполняются обязательства по договору в части ежедневного вывоза ТКО, а также то, что выявленное правонарушение не повлекло за собой существенных нарушений прав лиц, проживающих в доме либо иных граждан и организаций. В нарушение действующего законодательства ООО «Доходные Дома» не было должным образом уведомлено о дате заседания комиссии, не была разъяснена ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Директор ООО «Доходные Дома» ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила отменить постановление административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 320 от 06.03.2019 года.

Представитель Административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседания явилась, предоставила отзыв на жалобу, просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Как следует из материала, представленного Административной комиссией по Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, согласно постановлению № 320 от 06.03.2019 года существо правонарушения состояло в следующем: 26.02.2019 года в 10 часов 50 минут директор ООО «Доходные Дома» по адресу: <...>, допустила загрязнение территории общего пользования, повлекшее загрязнение территории города, что является нарушением п. 15 гл. 4 «Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской думы от 24.10.2017 года № 398, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273 ЗС «Об административных правонарушениях».

Из толкования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в их системной взаимосвязи следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличия события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 названного Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2 000 рублей; на должностных лиц - от 5 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 20 000 до 50 000 рублей.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 г. N 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности. Благоустройство включает в себя совокупность мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья населения на территории города, включающих в себя уборку, содержание территории города и расположенных на ней объектов, а также поддержание чистоты и порядка всеми членами городского сообщества.

Пунктом 3 главы 3 Правил благоустройства предусмотрено, что не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города. Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы). В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника.

В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении не соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, так как в постановлении № 320 от 06.03.2019 г. указано о рассмотрении дела административной комиссией в составе: председателя М, Л, З, Н, М, Р, А, К Согласно протоколу рассмотрения дела об административном правонарушении № 320 от 06.03.2019 года, постановление было вынесено с участием председателя М, Л, З, Н, М, Р, А, К, однако согласно распоряжению Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 667 от 27.12.2018 года утверждён состав административной комиссии в следующем составе: председатель комиссии М, зам. председателя Л, ответственный секретарь Г, члены комиссии: Р, А, З, К, Н, Р

Решение о вынесении постановления Административной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 06.03.2019, которым директор ООО «Доходные Дома» привлечено к административной ответственности, является недействительным, поскольку принято Комиссией, действовавшей в неправомочном составе, поскольку М членом комиссии не является. В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ Постановление №343 от 06.03.2019г. о привлечении директора ООО «Доходные Дома» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» содержит недостоверные сведения о составе коллегиального органа, принявшего решение о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Установленный КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении является обязательным для административного органа (его должностных лиц). Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Соблюдение процессуального порядка производства по делам об административных правонарушениях является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе их права на защиту.

На фототаблице, представленной как доказательство к делу об административном правонарушении, не зафиксировано в установленном законом порядке принадлежность описанной в постановлении территории к ООО «Доходные Дома». Так на фотографиях отсутствует привязка к адресу. Помимо этого в представленном материале отсутствует акт обследования территории уполномоченными лицами в порядке, предусмотренном КоАП РФ, приложением к которому и должна являться фототаблица.

Вышеуказанное свидетельствует, что в постановлении должностного лица не приведены доказательства, подтверждающие установленные обстоятельства, на основании которых принято решение о привлечении лица к административной ответственности за совершение указанного в постановлении правонарушения.

Кроме того, суду представлен договор № от ..., заключенный на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ООО «Доходные Дома» и ООО «Группа компаний «Чистый город», являющимся Региональным оператором по обращению с ТКО, на обслуживание многоквартирного дома по .... Таким образом, ООО «Доходные дома» не имело возможности самостоятельно производить уборку и при данных обстоятельствах в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановлений и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 320 от 06.03.2019 года о привлечении диреткора ООО «Доходные Дома» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС подлежит отмене в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях директора ООО «Доходные Дома» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 06.03.2019 года Административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора ООО «Доходные дома» ФИО1 по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. № 273-ЗС - отменить.

Производство делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней с момента вручения.

Судья: