Решение № 2-275/2025 2-275/2025~М-135/2025 М-135/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2-275/2025

УИД №

Дело № 2-275/2025

Мотивированное
решение изготовлено 15 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Некрасовское 15 апреля 2025 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Стародыновой Л.В. при секретаре Воробьевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат <адрес>» о восстановлении мер социальной поддержки, расчете и выплате компенсации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат <адрес>» о восстановлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности; возложении обязанности произвести перерасчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований в иске указано, что истец проживает в сельской местности в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, и является педагогическим работником, работающим в образовательном учреждении для детей <данные изъяты>, расположенном в сельской местности, продолжает трудовую деятельность, проживает с несовершеннолетним сыном в сельской местности по указанному адресу. В течение нескольких лет являлась получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи, со ссылкой на внесение изменений в ст. 72 Социального кодекса <адрес>. Считает данное решение незаконным.

При подготовке дела к судебному заседанию, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Управление социальной поддержки населения и труда Некрасовского муниципального района <адрес>, Министерство образования <адрес>, Министерство финансов <адрес>, Министерство труда и социальной поддержки населения <адрес>, ПАО «ТНС энерго Ярославль», МУП «РКЦ ЖКУ», ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», ФИО2.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, телефонограммой просила рассмотреть дело в её отсутствие и в отсутствии её сына ФИО2

Ответчик ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв в котором указал, что ранее ФИО1 являлась получателем компенсации по категории «Педагогические работники МОУ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление компенсации прекращено с ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением ФИО1 из образовательного учреждения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена по собственному желанию из образовательной организации и принята на работу в образовательную организацию только ДД.ММ.ГГГГ, компенсация предоставляется с момента обращения с заявлением о назначении компенсации, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, что делает невозможным перерасчета с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, так как в связи с прерыванием в трудовом стаже восстановление компенсации с ДД.ММ.ГГГГ неправомерно и незаконно, так как согласно ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса меры социальной поддержки распространяются на педагогических работников, определение которых содержится в ч. 2 ст. 43 Социального кодекса (педагогические работники - лица, заключившие трудовые договоры с государственными образовательными организациями <адрес> или муниципальными образовательными организациями в целях осуществления педагогической деятельности), следовательно в перерывах в трудовой деятельности ФИО1 не имеет право на компенсацию. В связи с вышеуказанным ссылка ФИО1 на ст. ст. 51, 52 Социального кодекса не подлежит применению, т.к. в связи с увольнением из образовательной организации и новым устройством в образовательную организацию начались новые правоотношения и недопустимость ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан не применимо, снижение размеров установленных мер социальной поддержки не произошло. Право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности не распространяется. Данная мера социальной поддержки распространяется на членов семей пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности. Действие ст. 51 и 52 Социального кодекса Закон Ярославской области, устанавливающих недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, было приостановлено. Закон Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з является действующим и, положения данного нормативного акта не оспаривались. Предоставление мер социальной поддержки членам семьи пенсионера из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, будет являться новым расходным обязательством для <адрес> и потребует значительных дополнительных расходов областного бюджета. В соответствии с постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П на территории <адрес> создано ГКУ ЯО «ЕЦСВ» и основной его целью является обеспечение реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержке в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление социальной поддержки населения и труда Некрасовского муниципального района <адрес>, Министерство образования <адрес>, Министерство финансов <адрес>, Министерство труда и социальной поддержки населения <адрес>, ПАО «ТНС энерго Ярославль», МУП «РКЦ ЖКУ», ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», ФИО2 извещены о дате судебного заседания надлежащим образом.

Управлением социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района <адрес> в судебное заседание представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в связи с принятием Закона Ярославской области от 20.12.2022 № 69-з «О внесении изменений в законодательные акты <адрес> в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» полномочия, переданные органам местного самоуправления Законами Ярославской области от 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации» в части предоставления МСП с ДД.ММ.ГГГГ прекращены. В соответствии с постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П на территории <адрес> создано ГКУ ЯО «ЕЦСВ». Основной целью деятельности ГКУ ЯО «ЕЦСВ» является обеспечение реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией. Учитывая вышеизложенное, организацией предоставляющей МСП с ДД.ММ.ГГГГ является ГКУ ЯО «ЕЦСВ».

ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела ФИО1 является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельской местности.

Из выписки из домовой книги квартиросъемщика от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, зарегистрированы: истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно материалам дела ФИО1 является собственником указанного жилого помещения.

Из личного дела ФИО1, являющейся получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, следует, что указанная выплата предоставлялась на ФИО1

Таким образом, в период до ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истец получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

С ДД.ММ.ГГГГ расчет компенсации производится только на ФИО1

Согласно ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № 65-ФЗ «Социальный кодекс Ярославской области».

В силу ч.3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках <адрес> (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности (ч. 4 ст. 43 Социального кодекса ЯО).

Согласно ст. 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Статьей 52 Социального кодекса Ярославской области закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров, установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены.

Исходя из положений ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством <адрес>); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) указывалось, что предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес> в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» ч.6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области изложена в новой редакции: предусмотренные частью 6.1. настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Данные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлялась указанная выше компенсация с учетом проживающих совместно с истцом членов ее семьи, круг которых определен в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ, оснований для прекращения выплаты компенсации не имелось.

Внесение изменений в ст. 72 Социального кодекса Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГ и приостановлении ст.ст. 51, 52 Социального кодекса Ярославской области до ДД.ММ.ГГГГ в данном случае не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении права пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе, продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов семей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п создано государственное казенное учреждение <адрес> «Единый центр социальных выплат <адрес>». В качестве основных целей и видов деятельности учреждения определено исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией.

Законом Ярославской области от 20.12.2022 № 69-ФЗ внесены изменения в Закон Ярославской области от 24.11.2008 № 56-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ прекращены полномочия органов местного самоуправления по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возложены на ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат <адрес>».

Рассмотрев ходатайство ответчика ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат <адрес>» о применении к требованиям истца срока исковой давности обращения за защитой своего права, суд полагает его не подлежащим удовлетворению, поскольку решение о назначении ФИО1 компенсации было принято до ДД.ММ.ГГГГ, повторно решение в 2019 году не принималось, и компенсация должна была продолжать выплачиваться.

Из анализа содержания нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения, следует, что в случае не получения меры социальной поддержки по вине соответствующего органа, они предоставляются за все прошедшее время. В частности, такое положение содержится в ч. 2 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая, что спорные правоотношения также находятся в сфере социального обеспечения, суд полагает, что к данной мере социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, должен примениться аналогичный подход.

Таким образом, восстановление выплаты меры социальной поддержки и выплата компенсации подлежит с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат <адрес>» (ИНН №) удовлетворить.

Восстановить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (паспорт гражданина РФ №), проживающей по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Обязать ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат <адрес>» (№) произвести расчет и выплату ФИО1 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Стародынова