Решение № 2А-6688/2021 2А-6688/2021~М-5559/2021 А-6688/2021 М-5559/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-6688/2021

Дело №А-6688/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой Т.В.

при секретаре Шармолайкине М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ года №.

В обоснование заявленных требований указал, что административному истцу на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 509 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС Сведения о местоположении границ земельного участка содержатся в ЕГРН. Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по АДРЕС было подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, в котором он просил внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», соответствующего основному виду разрешенного использования, предусмотренного в градостроительном регламенте.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управление в своем уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № № указало, что не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них) запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам в Комитете по архитектуре и градостроительству АДРЕС, предусмотренные статьей 32 Закона о регистрации.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету было Управлением приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление отказало административному истцу в государственном кадастровом учете (внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства») указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС, утвержденными решением Совета депутатов Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны «СХ-2» (зона, предназначенная для ведения садоводства). Площадь земельного участка, заявленного к учету (509 кв.м),не соответствует предельному максимальному размеру земельных участков, установленных для основного вида разрешенного использования «ведение садоводства» - 600 кв.м.

С данным решением административный истец не согласен, поскольку ранее спорный земельный участок принадлежал отцу административного истца на основании решения Одинцовского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ. и право собственности правопредшественника административного истца на земельный участок было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ - до принятия ДД.ММ.ГГГГ Правил землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС; спорный земельный участок не является образуемым и к нему не подлежат применению положения пункта 28 части 1 статьи 26 Закона о регистрац, в котором указано, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явился, на удовлетворении иска настаивал.

Представитель Управления Росреестра по АДРЕС в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам письменных возражений.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

Частью 1 статьи 26 названного Федерального закона предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).

В осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 данного Федерального закона (статья 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 509 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для иных целей.

Право собственности на данный земельный участок принадлежало ФИО2 на основании вступившего в законную силу решения Одинцовского городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ.

Как собственник земельного участка, административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по АДРЕС с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, в котором просил внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства».

В рамках межведомственного взаимодействия Управление направило запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС о предоставлении сведений о разрешенном использовании земельного участка в соответствии с зонированием территории.

Решением Управления Росреестра по АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 названного Федерального закона осуществление действий по государственному кадастровому учету по заявлению истца было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам в Комитете по архитектуре и градостроительству АДРЕС, предусмотренные статьей 32 Закона о регистрации.

После поступления в Управление сведений из Комитета было установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС, утвержденными Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства).

В соответствии с информацией о градостроительных регламентах территориальной зоны, приведенной в Приложении № ответа, минимальный размер земельных участков, установленных для основного вида разрешенного использования «Для ведения садоводства» - 600 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером № - 509 кв.м.

Учитывая несоответствие размера земельного участка с кадастровым номером № предельно значимым, установленным градостроительным регламентом для вида разрешенного использования - «Для ведения садоводства», решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано во внесении сведений в ЕГРН о таком виде разрешенного использования данного земельного участка на основании Правил землепользования и застройки.

Не согласившись с данным решением, истец оспаривает его в судебном порядке.

Статьей 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1); к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков (часть 2); в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка (часть 5).

Подпунктом 3 пункта 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 943 (действовавшего на момент возникновения спорных отношений), предусмотрено, что в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения: вид или виды разрешенного использования земельного участка, путем указания установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием, в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

В силу пункта 6 части 5 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (пункт 4 части 2 статьи 15 Федерального закона Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Пунктами 1 и 3 статьи 112 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 119 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 названной статьи градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Из приведенных норм следует, что градостроительные регламенты, с учетом правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, определяют правовой режим земельных участков в процессе их застройки.

В Правилах землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС, утвержденных решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающих порядок землепользования и застройки, не содержится ограничений относительно минимального размера земельного участка, который был предоставлен до их утверждения, и не установлены размеры земельных участков сложившейся застройки.

На основании пункта 11 статьи 11 Правил, предельные размеры земельных участков, образованных до принятия правил землепользования и застройки, принимаются равными фактической площади таких земельных участков при подтверждении (установлении) в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка аналогичному (равнозначному) основному виду разрешенного использования земельного участка, установленного настоящими Правилами.

Так как ранее спорный земельный участок принадлежал ФИО2 на основании решения Одинцовского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ и право собственности правопредшественника административного истца на земельный участок было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ - до принятия ДД.ММ.ГГГГ Правил землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС, следовательно, установленные правилами землепользования и застройки минимальные размеры земельных участков неприменимы к спорному земельному участку.

В данном случае отказ в связи с неустранением причин приостановления осуществления кадастрового учета является незаконным, поскольку невозможно привести площадь спорного земельного участка в соответствие с предельным минимальным размером земельного участка для зоны СХ-2, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-177 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N № об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка;

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС по вступлении решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с К№ согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

Судья Миронова Т.В.